預算績效管理，其實是把市場經濟的理念融入到公共管理之中，像職業經理人那樣，對政府的日常工作進行管理，進行預算運作。東城財政就有這樣一群“職業經理人”，運用績效管理，精打細算地安排和評價每一筆財政資金——從部門預算資金到政府發展預算資金，從年初人大批復的預算資金到年中追加的預算資金，從項目支出到部門整體支出，全部囊括在績效評價的範圍和領域內，實現了財政資金全覆蓋。——編者

　　 

　　2007年，北京市東城區開始試行績效評價工作。那時，績效評價的內容、方式都比較單一。時間走過8個春秋，如今東城財政已經在更高層次和更高品質上全面推進預算績效管理，逐步構建了“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理體系。

　　東城區財政局副局長胡異峰説，東城預算績效管理除了以政策為導向，更是以問題為導向摸索出來的，遇到問題就想辦法解決，解決後就及時總結經驗。因此，今天的預算績效管理，已經不止于績效的評價，而是力求培養財政效益觀念、完善財政預算管理、有效提高政府治理能力，在工作廣度、工作深度、工作厚度和工作力度等方面全面、深入推進。

　　橫向到邊 縱向到底

　　8年來，東城財政納入績效評價的資金規模不斷擴大。從2007年對宏志中學補充辦學經費等20個項目4102萬元資金實施績效評價以來，2011年至2013年納入績效評價的財政資金規模分別為1.03億元、3.36億元和4.21億元，2014年超過了13億元，是2007年績效評價規模的31.7倍，是上年績效評價規模的3.1倍，實現了財政資金全覆蓋。

　　隨著財政資金規模的擴大，績效評價方式也不斷深化。包括事前績效評估、事中績效跟蹤、事後績效評價，財政資金項目評價、單位整體支出綜合評價、大額專項資金評價，部門自評、財政再評價等多種方式，實現了預算績效各個環節管理全覆蓋。

　　在預算績效管理中，編制績效目標是基礎，而這個基礎恰恰是走得非常艱難的一步。胡異峰告訴記者，東城財政要求資金規模超過500萬元的項目申報績效目標，目標務求科學可行、準確具體，從源頭上實現對預算資金的績效管理與控制。並從2013年開始，對民防局、環保局、老齡委和體育局第一體育運動學校4家單位試點填報整體支出績效目標。2014年，10家單位3.4億元資金填報了整體支出績效目標，66家單位158個項目26.9億元資金填報了項目績效目標，佔全區項目支出預算總額近70%。

　　“這一成果真是來之不易。”胡異峰説，為了讓預算單位有目標意識，東城財政不斷細化量化目標管理。記者在東城區預算績效管理制度彙編中看到一張“項目支出績效目標申請表”。總體目標下設一級目標、二級目標；一級目標下分産出指標和效益指標；産出指標包括數量、品質、進度、成本等指標，效益指標涵蓋經濟效益、社會效益、環境效益、可持續影響、服務對象滿意度等。針對不同領域不同項目，東城區自行設計了更細緻的指標體系。“目標填報得越細緻，立項的必要性和科學性相對越充分，立項支援的可能性也自然越大。”胡異峰説，預算管理的科學性就在於錢花得有目標、有計劃、有效益。預算單位要説清楚這錢用在哪，怎麼用，用了以後有什麼效果。而不再像以前一樣，先要了錢再琢磨怎麼幹事。

　　“也只有績效目標做到細化、量化，財政才能在事中績效監控中發現目標是否需要修正調整，才能在事後績效評價中判斷績效目標是否實現。”胡異峰説，預算單位填報目標後，他們對該項目進行績效跟蹤，要求預算單位每半年報送項目進展及績效完成情況，監控其項目是否按照目標進行，如果跑偏，及時糾正。比如針對整體支出全過程預算績效管理的第一批4家試點單位，他們重點進行了績效目標跟蹤和報告撰寫工作，為今年的綜合性評價做好準備。為了使績效目標管理更規範，東城財政又將2015年10家試點部門的績效目標在區人代會期間隨預算報告一併提供人大代表參閱和審議。

　　完善制度 夯實基礎

　　“制度不是挂墻上的，是實實在在要解決問題的。”胡異峰説，依據財政部印發的《關於推進預算績效管理的意見》和北京市《關於推進本市預算績效管理的意見》相關精神，2014年，在先後出臺《東城區財政支出績效評價管理暫行辦法》《東城區績效評價結果應用管理辦法》等9項工作制度的基礎上，又擬定出臺了《東城區績效評價結果應用實施細則》《東城區財政支出績效再評價工作規範》《東城區財政大額專項資金績效評價操作規範》《東城區財政支出績效評價專家工作規則》等6項操作細則，建立了一套覆蓋績效目標管理、績效運作跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理全過程的制度框架體系。這一系列制度辦法的出臺，進一步明確了預算績效管理的工作要求，規範了各環節的工作內容、工作程式，解決了工作中許多認識不一致、操作不清晰的問題，夯實了全過程預算績效管理的制度基礎。

　　2014年，東城建設完成了財政支出績效評價管理資訊系統。“這個系統完全是為了解決工作中遇到的實際問題而自行設計建設的。”胡異峰説，資訊系統有效解決了項目隨時跟蹤、監控，資訊及時共用，部門之間互相扯皮推諉以及資料保存利用的問題。在績效評價科，兩大櫃子全部裝滿項目資料，管理起來很不方便，數據的統計分析利用也很不方便。

　　總結這個系統的主要特點就是四個“全”：

　　一是實現績效評價項目全覆蓋。系統將涵蓋所有納入績效評價的財政支出項目，包括部門預算項目、大額專項資金項目、事前評估項目、部門自評項目以及單位整體支出評價項目。

　　二是實現管理監督全過程。績效評價項目從選擇佈置到結果反饋應用的全生命週期，實現網上即時辦理、及時反饋、實時跟蹤、隨時監管。

　　三是實現檔案資料留存全鏈條。績效評價工作每一個階段的所有資料都將隨工作開展實時記錄于系統之中，實現工作留痕、資料留存、查詢統計有據、材料評閱有效，促進評價工作效率和品質的提升。

　　四是實現智庫建設全方位。財政支出評價過程中自然在系統中生成日益豐富的專家庫、仲介機構庫、項目庫、評價人員庫等資訊資源智庫，為預算績效管理提供智力支援和制衡監督。最獨特的是，可以同時實現區相關部門、財政局相關科室，以及人大代表等對仲介機構和評價專家工作能力、工作效果進行全方位反向考核。“就是説，我們依據每場考評會前期資料收集、現場評價和後續報告撰寫情況，所有參與人對社會仲介機構和專家進行評價打分，一方面客觀評價了工作品質，另一方面促進盡責履職、提高水準，完善智庫管理。”胡異峰介紹説，“比如，我們按照專家參與績效管理工作的態度、能力、道德水準及綜合評議結果優勝劣汰，讓這個專家庫活起來。以後遇到相關項目可以更加準確地篩選出合適的專家。”

　　嚴格標準 強化應用

　　有這樣一組有意思的數據：

　　2013年，40個財政評價項目中有39個優秀，1個良好，優秀率達到97.5%。

　　2014年，47個財政評價項目中有8個優秀，19個良好，19個合格，1個不合格。優秀和良好等級加起來的比率僅為57.4%。

　　一年間，優秀率差異如此之大。

　　“2014年，我們加大對社會仲介機構、專家的管理和考核力度，嚴格工作標準，切實提高了評價會的工作品質。”胡異峰説，2014年，他們要求每一場現場評價會“敢評、真評”，真正起到“紅紅臉、出出汗”的效果。

　　真有紅臉出汗的。預算單位不服氣啊，為什麼以前年年優秀，這次不合格？有質問的，有懇求高抬貴手的。來自自身和外部的壓力隨著工作標準的嚴格越來越大。“這也要求我們的工作程式不能有絲毫差池。”

　　2014年，東城加大績效理念的樹立、績效知識的普及和績效工作的即時報道，從相關政策法規、預算績效工作安排、日常工作動態和預算績效知識等方面進行了全方位及多視角的宣傳。對於所有項目的績效評價結果，都在東城區網上服務大廳進行公開，向人大和政府進行專題彙報，加大了通報與反饋力度。

　　“我們這項工作能夠比較順利推進，與領導的重視和支援是分不開的。”胡異峰説，對於每一項大額專項資金績效評價結果，東城財政都專題向政府有關領導進行彙報，區領導有時還要求財政局呈報單個項目的評價報告，有時在評價報告上給予了重要批示並提出了更高的工作要求，督促單位進行全面整改。

　　同時，充分發揮了人大的監督作用。2014年，22名人大代表、3名預算顧問參與了2013年東城區産業發展扶持資金、2010—2013年東城區文化産業發展扶持資金等22個項目的績效評價和事前評估工作，涉及資金4.2億元。區人大及預算工作室的各位領導通過專題工作會、培訓會、參與評價調研和現場評價會等方式給財政預算績效管理工作提出了許多寶貴的意見和建議。去年11月27日，他們首次在人大常委會上做了關於東城區預算績效管理工作情況的報告，獲得了區人大常委會的高度關注和充分肯定。

　　結果應用是預算績效管理的落腳點。2014年，東城財政繼續完善多種方式的評價結果應用機制，重點建立三項機制。一是獎懲機制，將績效評價結果與預算安排緊密掛鉤，對一些延續性項目和同類型項目中績效評價結果較差的項目單位減少下年度預算撥款。二是問責機制，依據《北京市預算績效管理問責辦法》和《東城區績效評價結果應用實施細則》，將績效結果納入政府績效管理、行政問責的範圍，切實提高績效評價結果的約束力。三是整改機制，預算單位在接到財政局反饋的績效評價報告30天內，提交完整詳實、切實可行的整改報告，並對存在的問題限期整改，切實提高結果應用的實際效果。