2014年，北京市東城區財政局對申報2015年預算的10個項目進行了事前評估，根據評估意見，近4000萬元資金不予支援，佔全部申報資金需求的40%以上。

　　這不是一組簡單的數據，在這份數據之下，是堆積如山的評審資料，是頂著酷暑嚴寒的現場勘測，是評審會上不留情面的質詢甚至爭吵……

　　翻開這一份份事前評估報告，你會發現，每一個報告都是一個項目“故事”。這些項目普遍專業性很強，涉及的領域雜且廣，但事前評估就像一台“顯微鏡”，不僅透視了項目癥結所在，更重要的是對項目資金使用的可行性、合理性、安全性進行了把關。

　　“最難”的事前評估

　　相對於事中績效跟蹤、事後評價，事前評估被公認為是“最難”的。

　　那麼，事前評估究竟難在何處？

　　據東城區財政局副局長胡異峰介紹，東城區納入事前評估的項目都是財政局各業務科室“拿不準”的一些項目，而“拿不準”主要體現在項目的專業性強、敏感性高、項目體量龐大等方面。

　　事前評估技術上的難當然是首當其衝的，如何對事前評估項目設置合理的評估指標，一直是事前評估需要解決的問題之一。目前，東城區財政局在進行事前評估時，一二級評估指標使用的是北京市財政局發佈的評估指標，在此基礎上，他們通過一個個扎紮實實做下來的事前評估項目，逐步積累事前評估的三四級評估指標，希望最終能形成一個有效的評估指標體系。

　　但某投資公司投資總監宋世偉表示，事前評估技術上的難是可以克服的，由於財政部門和其他預算單位是平行關係，財政部門在動了預算單位的“奶酪”時，如何讓預算單位心悅誠服才是更大的難點所在。

　　據了解，對於事前評估項目，評估結論主要有三：一是予以支援，二是不予支援，三是部分支援，部分支援和不予支援都意味著對申報資金的核減。

　　中國地質大學管理專業教授牛建英錶示，不予支援或部分支援這類項目觸到了預算單位的痛點，直接觸動了預算部門的利益。因此，推動事前績效評估工作，有阻力，也有難度。

　　東城財政為了順利推進這項工作，要求每個項目評估，局領導和業務部門幹部都參與其中。很多專家都表示，自己很“幸運”，因為，他們所參加的評估會都有東城區財政局的局領導參與，於是預算單位也均有相關領導出席，這使得整個評估會的效率大大提升，不僅對項目問題探討很深入，而且，現場可以敲定很多問題的解決方案。

　　在召開項目評估會時，東城區財政局還會請兩三位區人大代表參加，這一方面有利於人大代表發揮對財政資金使用的監督作用，同時，對預算單位更好地運用財政資金也是一種無形的督促。

　　為項目精準“把脈”

　　事前評估雖有難處，但其優勢也顯而易見。宋世偉表示，事前績效評估的結果可以直接應用到項目預算的安排中，對預算資金的分配使用直接産生影響。而事後評價即便對預算資金的使用情況進行了追責或整改，也往往是亡羊補牢，不如將預算項目評估前置來得效果更為明顯。

　　翻開“東城區環二環城市綠道年度維護管理”項目預算審定表，薄薄兩頁紙卻囊括了維護管理所涉及的各個項目，一共是9大類，39項。對於每一個項目，表格內都列出了預算單位申報的數量和金額、項目審定的數量和金額、對每一個項目審減的數量和金額，以及核減原因的説明。

　　記者看到，在預算單位申報的這39個維護管理項目中，只有7個項目被完全予以支援，18個項目從數量或單價上有所核減，14個項目不予支援。例如，噴管設施的維修率被從10%被調整為5%，這是因為噴管為新建，維修的可能性較低；綠化樹苗這一項被完全核減，是因為其已經涵蓋在了綠地養護費用中，被認為是項目重復申報。最終，經過事前績效評估，這個項目被定義為部分支援，最初申報的2500多萬元資金被核減為1400萬元左右，核減42.6%。

　　據了解，整個評估小組對環二環城市綠道項目的相關性、預期績效的可實現性、實施方案的有效性、資金投入的可行性及風險等進行了全面評估，在環二環這段全長16.1公里的城市綠道上，他們進行了多次現場勘測，甚至在這條路上應該設置多少個保安、多少公廁等都進行了反覆的考察，也在評估會上進行深入討論。同時，為了給出部分項目支出的定量、定價依據，專家們還對多個商家進行了詢價或翻閱相關設施的建設標準。

　　這個項目評估後不僅確保了財政資金要花在“刀刃上”，同時對未來相似項目起到指導作用。而整個評估過程，也讓預算單位提升了預算績效意識，更深切地體會到預算管理正在向著規範化和精細化的方向邁進。