構建嵌入式財政支出監督機制，就是要按照協調製衡的原則，重構財政監督職責，再造財政業務流程，將財政監督嵌入預算管理各環節，強化內部控制，構建覆蓋財政資金運作全過程的監督機制。

　　重構財政監督職責

　　要按照權力制衡原則優化財政部門內部權力配置，明確職責邊界和工作要求。要明確財政監督是財政業務機構和專職監督機構的共同職責，但各有側重。財政業務管理機構履行日常管理和日常監督職責，側重履行對部門預算單位的日常管理權；專職監督機構專司監督職責，參與重大財稅政策的制定，配合財政業務管理機構對部門單位進行日常監督，對重點部門和重大專項開展監督檢查，並對財政業務管理機構進行再監督。充分發揮預防和糾偏作用，通過資訊共用平臺動態監控財政資金運作全過程，發現問題隨時叫停，檢查結果及時反饋並牽頭問責。

　　財政監督不改變財政業務機構在支出管理中的主體責任，既不包辦也不代辦資金分配、項目審批等職能。財政業務機構履行資金分配和項目審批等固有職責，在對部門預算單位和專項資金進行日常監管的同時，接受財政專職監督機構的獨立性監督，共用財政資金運作資訊。要理順財政專職監督機構與績效管理、投資評審等機構的關係，應以財政監督為核心進行內設機構的統籌整合，形成監督合力，共同為預算管理服務。

　　再造財政業務流程

　　要在預算管理業務流程中選擇合適的節點把支出監督嵌入預算編制、執行各環節，在財政內部形成分工明確、各有側重、環環相扣的監督制衡機制。

　　在預算編制環節著重構建同步監督機制。通過財政專職監督機構對預算編制開展全過程同步監督，嚴格審核把關，形成對財政資金分配的權力制衡，把違規問題消滅在萌芽狀態，確保預算編制更加科學合理高效。財政專職監督機構要重點對預算編製程序、支出標準制定程式和支出安排合規性進行同步監督，並通過聯席會議等形式將審核發現的問題及時反饋業務管理機構和部門單位，作為完善預算編制的重要參考依據。在預算編制過程中，財政監督專職機構主要對基本支出預算開展程式式監督，重點審核財政業務機構的審核程式是否到位，通過抽查方式形成對基本支出預算審核的制約。在項目支出預算的監督審核中，財政專職監督機構主要選擇重點部門和重大專項實施參與式監督，參與重大項目支出預算的可行性分析、項目評審、管理辦法的制定、績效評價等工作，切實提高預算編審專業化程度，從根本上提高預算編制品質。

　　在預算執行環節加快完善動態監控機制。一是建立預算執行動態監控資訊共用與溝通反饋機制。財政國庫管理機構應向財政專職監督機構開放端口，實現資訊共用，並建立聯席會議制度，研究通報系統監控發現的預警疑點問題，共同提出解決方案，形成監控結果分析報告，為領導決策提供參考。同時，財政專職監督機構利用動態監控系統，強化對重點部門、重大專項和重大轉移支付的執行實施動態監控；在預算執行的重點環節，通過抽查方式對國庫管理機構進行再監督，形成權力制衡。二是建立聯合核查機制。由財政專職監督機構牽頭負責，會同國庫管理機構和財政業務管理機構，對預警發現的重大可疑點和違規問題及時進行跟蹤核查。三是建立糾錯與問責機制。對經核實的違規問題，嚴肅查處並督促整改，及時糾正違規違紀行為。同時建立事後問責機制，對出現問題的責任人進行責任追究，增加動態監控的威懾和約束作用。

　　在決算管理環節注重建立跟蹤問效和成果利用機制。在決算審核環節，財政專職監督機構應參與部門決算會審會議，加大監督檢查力度，解決決算失真現象，充分發揮決算對加強預算管理的促進作用。通過評價項目設立的合理性、績效目標的實現程度等，為下年度項目預算編制提供參考，將績效評價報告和監督檢查成果作為預算安排和預算調整的重要依據，從根本上杜絕“邊查邊犯、屢查屢犯”的現象繼續發生，切實解決財政專項資金分散投入、針對性不強、使用效益不高等問題。

　　夯實基礎管理工作

　　加強組織領導。強化財政支出監督，領導重視是前提。各級財政部門要切實強化財政支出監督“一把手”工程，統籌整合財政內部監督職能，統一領導、統一部署、統籌協調，形成監督合力，有效管控財政運作風險。要把財政監督成果作為財政內部機構考評、幹部交流提拔的依據之一，切實提高財政監督在財政管理中的話語權。

　　加強制度建設。要以新預演算法實施為契機，加強財政監督工作配套制度體系建設，為嵌入業務流程的財政支出監督機制有效運作提供制度保障。

　　加強資訊化建設。資訊技術手段是實現財政資金全過程監控的基礎。要充分依託“金財工程”平臺，在現行預算管理系統和國庫支付系統中嵌入財政監督模組，通過對預算編制、執行數據資訊的採集、查詢、比對、分析、預警、評價等，實現對財政資金運作全過程動態監控和風險預警。