從今年開始，按照三中全會決定和國務院“關於實行中期財政規劃管理的意見”，各級政府預算管理一個重要變化就是從過去的年度預算平衡改變為跨年度預算平衡，並將建立起中期財政規劃制度。全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿在接受本報記者專訪時表示，這將有利於改變預算執行的“順週期”問題，更好地發揮財政的宏觀調控作用，提升財政政策“逆週期”調控的效果。

　　尹中卿解釋説，在我國現行經濟體制下，當經濟處於上升週期時，財政收入增幅比GDP增長更快，如果經濟處於下行區間，財政收入增速下降往往也快於GDP下行的速度。例如，前些年，我國經濟增長在兩位數的時候，財政收入的增長甚至高達20%以上，而當經濟增長只下降到8%以下的時候，財政收入增長就迅速降到10%以下。

　　在“順週期”條件下，經濟熱時，財政收入指標很容易完成，企業比較輕鬆，財政收入很容易超收；反之，財政收入隨之降低，企業負擔更重，經濟下行壓力更大。而“年度預算平衡”制度卻要求無論是財政部門編制預算草案，還是人大審批預算草案，都要注重年度收支平衡。這是産生“年底突擊花錢”、經濟下行壓力越大越容易收“過頭稅”現象的根源所在。

　　尹中卿表示，建立跨年度預算平衡機制後，這種情況就可以被避免，財政超收收入只能用於衝減赤字或者補充預算穩定調節基金，一般公共預算年度執行中出現短收，可以調入預算穩定調節基金。今年財政赤字“口徑”的變化，就與這一機制的建立有關。正如財政部部長樓繼偉在回答記者提問中提到的，今年財政的赤字率事實上並不是2.3%，而是2.7%，除了增加2700億元赤字，中央財政還動用以前年度結轉資金1124億元，從中央預算穩定調節基金調入1000億元，用於彌補今年年度預算資金的不足。

　　“建立跨年度預算平衡機制可以將有限的財政資金用在刀刃上，避免財政資源的浪費，而不是在財政收入多的時候都花掉，等到真正有重大項目需要資金時卻捉襟見肘。”尹中卿説。

　　當然，若只有跨年度預算平衡機制，也可能出現問題：如一個部門第一年超支5000億元，預計在下一年平衡，而下一年又超支了5000億元，仍計劃在下一年完成，這樣年年都不平衡，逐年累積，就會形成更大規模的赤字。

　　尹中卿表示，建立跨年度預算平衡機制，最關鍵的渠道就是要建立財政中期規劃制度，反過來，實現跨年度預算平衡也解決了年度預算平衡與跨年度預算平衡之間的關係。實行中期財政規劃管理，不僅可以避免財政資源浪費，更重要的是為實現國民經濟可預期、可持續發展目標、為重大項目跨年度建設提供可靠的資金保障，提升財政政策的前瞻性和有效性。

　　“當然，這也對財政管理的科學化和精細化提出了更高的要求。因為編制中期財政規劃要與編制國民經濟和社會發展五年規劃以及專項規劃等相適應，並對未來財政收入做出科學測算。”尹中卿説。