2015年中央"一號文件"（《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》），要求加快農墾改革發展，加快研究出臺推進相關政策措施。這也是農墾改革首次被寫入中央"一號文件"。

　　農業部農墾局局長王守聰在接受《財經國家週刊》記者專訪時表示，在新的歷史時期，農墾的地位作用將進一步提升，國家農業現代化和經濟社會發展全局也需要農墾更好發揮其戰略功能。同時，農墾發展也面臨著很多突出矛盾和問題，亟須從國家層面全面明確農墾的改革方向和要求。

　　《財經國家週刊》：農墾具有集區域性、經濟性、社會性為一體的特點，又具有國有經濟和農業農村經濟的雙重特性，在新一輪農墾改革中，將面臨哪些主要問題？

　　王守聰：推進農墾改革不能簡單照搬農村集體經濟或一般國有企業的改革辦法，必須要開創中國特色的農墾事業發展道路。目前，制約農墾加快自身發展，更好發揮戰略作用的困難和問題，主要表現在農墾的體制機制性障礙尚未根本消除。

　　農墾企業作為國有企業，仍然存在産權結構單一、産權關係不夠清晰、權責不夠明確和內部經營機制不夠靈活的問題；國有資産監管體系不健全，發展的活力和動力仍然不足；農場國有土地確權進展緩慢，在工業化、城鎮化進程中被侵佔蠶食嚴重；國有農場社企關係尚未完全理順，農場辦社會負擔仍很沉重，許多基礎設施建設和公共服務政策，由於受體制和實施方式等因素限制，往往不能平等、及時惠及農墾；墾區之間由於受自然歷史、管理體制、資源稟賦等因素的影響，現代農業建設、經濟發展水準、居民生活狀況等差異大，發展不平衡的問題較為明顯。

　　《財經國家週刊》：在新形勢下，農墾改革主要朝什麼方向發力？

　　王守聰：新形勢下，深化農墾體制機制改革，要全面貫徹中央一號文件精神，堅持社會主義市場經濟的改革方向，緊緊圍繞實現新時期農墾的戰略作用，增強農墾經濟的發展活力和農墾企業的市場競爭力。

　　一是推進農場企業化改革。堅持並不斷完善以職工家庭經營為基礎、大農場套小農場的農業雙層經營體制，強化國有農場統一經營管理和服務職能，積極培育規模化農業經營主體。

　　二是深化墾區集團化改革。推動墾區轉換經營體制機制，建設大型現代農業企業集團。

　　三是推動股權多元化改革。按照國有資産管理體制改革的總要求，建立符合農墾特點的、以管資産為主的監管體制，理順政資、政企、社企關係，確保國有資産保值增值。

　　四是創新土地管理方式。強化農墾土地權益保護，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵佔農墾土地行為。加快農墾土地確權登記發證工作。推進農墾土地資源的有效利用。

　　五是完善行業指導管理體制。穩定各級農墾管理機構，進一步轉變職能，履職盡責，特別是要管好用好國有資産，把握好國有企業的經營方向，充分發揮企業的經營自主權。

　　《財經國家週刊》：建立符合農墾特點的國有資産監管體制需要注意哪些問題？

　　王守聰：經過多年的開發建設，農墾系統已形成了數量龐大的國有資産，土地是農墾重要的資源性資産，全國農墾土地總面積36.6萬平方公里；企業資産總額超過1萬億元（不含土地等資源型資産），廣泛分佈在農工商、運建服等各個産業，而且資産的類型多種多樣。對於這些國有農業資源資産的監督和管理，必須加快明晰權屬關係。

　　建立符合農墾特點的國有資産監管體制，要按照中央關於改革完善國有資産管理體制的總要求，逐步轉向以管資産為主的體制。一方面，由於農墾資産與農業生産緊密結合，農墾管理部門要加強對農墾國有資産的監管，確保國有資本重點投向農業産業，嚴肅追究國有資産流失責任，履行好國有資産保值增值的責任。另一方面，有條件的墾區，要探索農墾國有資本投資運營的方式，提升農墾國有資産運作效率和效益。

　　《財經國家週刊》：理順政企、社企關係是推進國有農場改革的關鍵所在。

　　王守聰：是的，推進國有農場辦社會職能改革，根本目的是理順農場政企和社企關係，將屬於政府職能的事務納入公共財政保障範圍，不斷放大農場的經濟性職能，真正實現企業化運營；總結近年來國有農場辦社會職能改革經驗，應始終堅持社企分開改革方向，將農墾承擔的社會管理、公共服務職能逐步納入地方政府統一管理和公共財政保障範圍。

　　《財經國家週刊》：培育規模化農業經營主體的難點在哪？

　　王守聰：農墾具有組織化程度較高，規模化特徵比較明顯，農業産業體系比較健全等優勢。培育農墾規模化農業經營主體，重點是要強化國有農場的統一經營職能，特別是強化國有農場在基礎設施建設、作物和産業佈局、生産要素投入、農産品銷售等方面的經營和管理職能，同時，要完善職工承包經營管理。

　　《財經國家週刊》：如何將農墾建成重要農産品生産基地和現代農業的示範基地？

　　王守聰：農業是農墾的立身之本，推進農墾改革發展必須緊緊圍繞率先實現農業現代化、保障糧食安全和重要農産品供給這個核心目標，鞏固和提升農墾現代農業國家隊的地位。同時，農墾要切實履行國家賦予的使命，加強農業新技術、新裝備和生産經營新模式的試驗示範。通過夯實農業綜合生産能力，打造農業全産業鏈，提升科技創新應用能力，示範帶動農村發展現代農業等手段來提升墾地的發展水準。