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專車倒逼 計程車專營制度需改革

  • 發佈時間:2015-03-11 08:03:00  來源:中國青年報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  全國政協委員施傑以前每次到北京,都為打車而頭疼。今年,他乾脆換了出行方式,到京第一天,便跑去買了一張交通卡。

  正如施傑曾遭遇的,打車難是不少老百姓都曾遇到的問題。而出行在日常生活中的重要性不言自明。

  但就在過去一年,名為“專車”的打車服務在移動網際網路領域迅速流行,截至2014年12月,我國打車軟體累計用戶達1.72億,而在剛剛過去的2015年2月14日,國內最大的兩大網際網路打車軟體宣佈合併,兩者佔據市場份額之和高達99%。

  傳統計程車行業被衝擊了!

  專車的異軍突起,被不少專家如是解讀:在傳統計程車營運體系下,公眾出行的需求遠未被滿足,專車提供的更為便捷、個性化等基於網際網路思維的創新服務模式,則填補了這一需求空白。

  “快的打車”公共事務總監葉耘説,打車難的根本問題是供給沒法對應需求。過去5年,北京計程車數量接近6.8萬輛,沒有什麼變化,但北京人口在過去5年增加了400萬,這形成了很大的供需失衡。

  打車軟體能否緩解打車難,清華大學的一項研究顯示,約94%的計程車司機認為,打車軟體是提高了工作效率,降低了空駛率,提高了收入,另有72%左右的乘客認為,打車軟體讓打車變得更方便,一定程度上解決打車難。

  葉耘説,如果説沒有網際網路,專車也許不容易發展起來,專車借助於網際網路提供了新的運作模式,對傳統出租汽車行業的壟斷是極大衝擊。

  然而,時至今日,專車的合法化問題一直在被討論。其中最受人關注的,就是多年來遭人詬病的計程車專營制度。

  日前,全國工商聯在兩會上提交了《關於儘快廢除計程車專營制度的提案》,工商聯建議儘快廢除計程車專營制度,讓計程車行業回歸市場經濟的軌道。

  提案建議,政府應明確職責定位,徹底斬斷與行業之間的利益關聯,從行業中完全退場。此外,計程車市場應對社會開放,破除“數量管制”、建立“品質管制”體系。

  3月4日,交通運輸部部長楊傳堂在接受媒體採訪時稱,計程車行業發展至今,確實存在規模和管理上的問題,需通過改革來使其更加規範、有序,使老百姓用起來更加方便。

  楊傳堂説,關於一直在輿論焦點的快的打車、滴滴打車、一號專車等新生事物,目前交通部正在調研,爭取儘快出臺指導意見。

  他還表示,指導意見會遵循鼓勵創新、規範管理的態度,既要滿足人民的出行的高品質多樣化的需求,也要維護公平競爭的市場的秩序,保障乘客的合法的權益。

  這也是施傑所呼籲的,他認為,由於技術的進步和市場的需求,打車軟體得以迅速發展起來,相應地,政府是否應該簡政放權,取消計程車行業的特許經營。

  全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明也在思考一個問題,計程車公司的特許經營是有償獲得的還是無償獲得的。“如果是無償獲得現在的特許經營權,出租公司憑這個來生存賺取利潤,政府為什麼不能夠放開市場?”蔡繼明説,“如果計程車壟斷放開了,專車也未必就能有那麼大的市場,也未必就有多高的盈利。”

  他認為,放開之後,大量計程車進入市場,能夠在更大程度上滿足人們出行需要,可能會形成計程車和專車平等的公平競爭環境。

  當然,計程車行業改革很大程度上要突破現行的不合理法律法規。不過,這在蔡繼明看來,並不妨礙改革。

  他的建議是,“計程車的改革,應依照法律程式來改,而不是死板地依照現行的法律,如果是這樣,那所有的改革就別改了。”

  他舉例説,最近全國人大常委會授權國務院在33個縣市區暫時停止執行《土地管理法》和《城市房地産管理法若干條款》。“這才叫做依法改革。實踐中依照法律程式來改,不是依照現有的法律法規改”。

  蔡繼明建議,此前計程車改革頒布了很多條例,“可以請全國人大常委會,或者國務院授權某個區域在一定時間內進行改革試點”。

  “專車不管現在或將來合法不合法,要想進入正常運作的軌道,須取決於整個計程車行業改革是否走向市場化。”蔡繼明如是強調。

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