《狼圖騰》裏説，草原是大命，剩下的都是小命，小命要靠大命才能活命。寥寥數語，卻道盡牧民骨子裏對草原的珍視之情。或許，只有牧民，才能真正體會到“美麗的草原，我的家”這幾個字分量之重。

　　然而，有些時候，牧民們望向草原的目光也是複雜的。迫於生活壓力，他們曾不得不向草原索取，而看到草原的退化，他們也是最焦急的人。

　　2010年，全國兩會期間，內蒙古代表團集體提出了一份議案——《關於進一步加強草原保護和建設的建議》。這份議案很快促成了中央財政“草原生態保護補助獎勵機制”的出臺並從2011年起實施。4年來，這一機制在促進草原生態的改善提升中發揮出了重要作用，成為涉及全國13個省份、惠及幾千萬牧民的重大利好政策。

　　一份議案的“蝴蝶效應”

　　全國人大代表色音圖是內蒙古鄂溫克旗的旗長，他回憶説，2010年初，正是北方地區沙塵暴嚴重的時候，雖然他們自身也深受沙塵暴之害，但看到新聞上説這些風沙來自內蒙古草原時，牧民們心裏都很不是滋味。

　　實際上，那幾年，因為草原的退化、沙化，“靠天吃飯”的牧民們日子也很不好過。碰到乾旱的年份，養羊越多越賠錢，甚至要貸款度日。而即便是好年頭，牧民的年收入也不過幾千元。

　　數據顯示，當時，在佔到自治區國土面積的74%的內蒙古大草原上，草原退化、沙化面積已達6.9億畝，相當4.5個江蘇省，佔草原整體面積的比重已上升到67%。

　　2010年1月，內蒙古自治區兩會上，錫林郭勒盟代表團集體提出了“保護草原生態”的議案，並最終被確定為內蒙古代表團在全國兩會上的集體議案。

　　這份承載了內蒙古500多萬牧民殷切希望的議案，在2010年兩會上一經提出，就受到大會的高度重視。兩會後，作為議案受理單位，財政部專門組織了一次到內蒙古的實地調研，並聯合農業部很快就拿出了建立草原生態保護補助獎勵機制的方案，並於2010年10月獲得國務院的批准，2011年起正式實施。

　　4年來，中央財政下達內蒙古草原生態補獎各類資金近166億元，內蒙古本級財政配套資金40多億元。如此鉅額的資金投入到內蒙古草原生態保護上，在新中國成立後是前所未有的。

　　4年過去了，內蒙古草原生態得到了很大改善，最為明顯的是，在北方，曾困擾人們的“沙塵暴”已然鮮見。而從內蒙古每年發佈的草原檢測情況來看，2014年，內蒙古草原植被蓋度43.6%，比2010年提高了6.52%，連續3年穩定在40%以上；天然打草場為1.35億畝，比2010年提高了1021萬畝；天然草原牧草生長高峰期平均乾草單産為62.27公斤/畝，比2011年提高了19公斤/畝。而與此同時，與2010年相比，草原補獎區牲畜頭數下降了近1500萬羊單位，超載率也由2010年的24%，下降到13%，而舍飼比例從2010年的58%，提高到2014年的65%。草原生態的改善只是一個方面，另一方面，草原農牧民們的生産和生活都有了很大改變。色音圖表示，草原補獎政策實施後，牧民們沒有了後顧之憂，不僅不需要再看天吃飯，有了一份固定的收入，同時還有了社保，子女教育也有了保障。

　　內蒙古代表團中的牧民代表額日登格日勒説，各級財政部門在給予牧民資金扶持的同時，也將更多先進的理念傳遞給他們。幫助牧民建立牧場基礎設施，增強牧民抵禦雪災等風險的能力；引導牧民建立家庭農場、組建養殖專業合作社，向著建設適度規模化牧場的方向努力。牧民們也紛紛主動引進絨山羊增絨、肉羊三元雜交等新技術，養殖綜合效益顯著提升。

　　在政策的幫扶和引導下，牧民們的收入大幅提高。以呼倫貝爾市牧民收入為例，2014年，牧民每人平均純收入達到12000元左右，比2010年的8500元左右增長近四成。

　　政策落地無小事

　　為了讓中央的強牧、惠牧、富牧政策潤澤每一片草原，惠及每一戶牧民，在政策正式落地前，內蒙古就根據自身實際制定了《內蒙古草原生態保護補助獎勵機制實施方案》。這份方案提出了“標準畝”的計算方法，以及實行農牧戶補獎額封頂和保底措施、實施分期減畜制度、設立嘎查（村）級牧民草原管護員公益性崗位等一系列切實可行的措施。政策實施第一年，內蒙古就實現了任務、資金落實兩個“98%”的良好開局，併為連續4年政策落實績效評價全國第一奠定了基礎。

　　這套方案後來甚至成為很多省份實施這一政策的參考範本。

　　為了將補獎資金及時、足額發放到牧民手中，內蒙古財政以草原補獎機制牧戶資訊管理系統為依託，建立起了自治區、盟（市）、旗縣三級資訊網路化聯動機制，實現了補助資金髮放 “一卡通”和實時監督查詢。

　　同時，從2011年開始，內蒙古財政每年都要對補獎區域內的草原變化情況進行監測與評估，根據監測結果，核定適宜載畜量，指導禁牧和草畜平衡工作，並將監測結果及時向社會公佈。草原補獎政策落實情況還被列為盟市政府領導班子年度考核的重要指標。2014年推行的草原補獎區定位上圖工作，更是進一步促進了補獎政策的陽光、高效運作。

　　此外，內蒙古通過紀檢監察、審計、財政、農牧等多部門協同，建立起常態化的草原補獎政策監督機制，進一步規範了政策落實和資金兌付工作。

　　期待草原生態可持續

　　今年全國兩會上，內蒙古自治區人大常委會副主任李榮禧等多位全國人大代表又提出了關於持續和完善草原保護和建設的建議。這次不再是因為草原的退化，而是代表們擔心“草原生態保護補助獎勵機制”一旦到期，牧民們“解禁”放牧，可能帶來生態的倒退。

　　色音圖説，草原生態是一項長期工程，仍需要時間進一步地恢復，而即便草原生態好轉，也要建立起草場可恢復、可持續利用的模式，不能再走回頭路了。另外，雖説牧民的收入有所提高，但年每人平均收入仍然很低，還需要國家扶持、引導他們增強生産能力，更快過上富裕的生活。