央廣網財經北京3月10日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，在大氣污染、水污染、土壤污染等環境問題凸顯的背景下，環保當仁不讓地成為今年兩會代表委員討論的熱門話題。而很多污染排放企業並沒有為此付出相應的責任，讓人為之氣憤。

　　以2013年為例，當年以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費，應徵收總額是575億元，但當年實際徵收216億元，不足應徵收總額的40%。值得關注的是，"做好環保稅立法工作"今年被寫入政府工作報告，這無疑是當前生態環境不容樂觀的一個寫照。

　　儘管我國現行的環境保護制度對遏制環境污染能夠起到一定作用，但總體效果遠遠談不上理想。截至目前，中國還沒有設立專門的環保稅種。關於環保稅的改革如何推進，財政部部長樓繼偉説，環保稅主要是把現在的收費改成稅，不過不能指望環保稅來解決類似大氣污染這樣的問題。因為這類問題，需要每個人肩負起責任。

　　專家説，現行排污收費政策，徵收標準偏低、範圍過窄，而且徵收不力，單純依靠行政干預不足以解決現階段的污染問題。而徵收環保稅，就是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生産成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一种經濟手段。目前國內已經有一些省市在徵收揚塵排污費。比如，北京市在全市範圍內開始徵收建設工程施工工地揚塵排污費，並實施差別化收費政策，同時還針對污水、噪音、固廢和危險廢物徵收排污費。

　　怎樣通過環保稅糾正市場失效？怎樣用市場之手織好環境保護網？國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍做出解讀。

　　經濟之聲：未來的環保稅和排污費相比，有什麼不同？

　　李佐軍：環保稅與排污稅之間有很大的差異。第一個方面，稅是法律制定的，而費可以由行政來確定。第二，它的強製程度不一樣，法律確定的稅強制性是很強的。第三，穩定性和可持續性不一樣。環保稅一旦確定下來之後，它會保持相對的穩定，要持續徵收，而費可以做調整。第四，稅必須是全國統一的，而行政的一些收費全國各個地方可以不完全一樣，可以根據本地的實際情況進行徵收。

　　經濟之聲：是不是像一些企業認為的那樣，覺得即使不達標，只要多交錢，也可以繼續施工、繼續排污？

　　李佐軍：只是考慮稅費這個問題的話，如果企業或者其他的主體，按照法律的規定把該交的交上來了，它是可以採取繼續施工、繼續排污的。但是實際上就是稅費只是我們解決環境保護的手段之一，因為我們還有新的環保法，還有其他的很多的手段。所以在實際情況中，它不見得還可以繼續的排污，因為我們還有其他的手段來規範它。也就是説能否繼續施工，是取決於污染的程度、污染的危害，以及除了稅費之外的各項法律政策和規定對它的約束。

　　經濟之聲：落實到環保稅，環保稅是怎麼樣一個徵收？是統一的稅率還是累進稅率，還是有針對不同的污染企業有不同的稅率？

　　李佐軍：這些具體的可能要等到新的環保稅有關的立法出來之後。當然，它肯定有一系列具體的規定。針對不同的主體，不同的情況，會有徵收不同的範圍，徵收的標準，徵收的方式，或者是誰來徵收。

　　經濟之聲：對於環保稅，有人擔心它的推出會增加企業的成本，導致一些中小企業無法承受，進而最終由消費者來買單。這種擔憂有沒有道理？

　　李佐軍：有道理。因為環保它是要付出成本的，是需要投入的，而且是有機會成本的，所以對於企業來説，如果説不能能夠通過技術進步，通過創新來提高內部效率的話，它要維持自己的生産，就很有可能把環保的成本轉嫁到結合産品的價格上去，最終消費者要承擔。

　　針對這麼一個情況，一方面，我們應該在有關的法律法規和政策上下功夫，進一步限制企業把環保的成本全部轉嫁到消費者身上。另一個方面，我們還是要促使企業更多提高效率，通過技術進步提高效率的方式，來消化它內部的成本，包括環保成本，然後為消費者騰出更多的消費者剩餘。其實消費者在選擇商品的時候，必須要考慮環保不是某家企業，某幾家企業，或者某些人的事，是咱們每一個人，每一位消費者也都要付出相應的責任，我們在使用每一度電，或者坐每一趟車的時候，必須要承擔相應的環保，必須要承擔相應的成本，也是咱們必須負的責任。

　　經濟之聲：未來我們收上來的環保稅，會怎麼用？

　　李佐軍：收上來的環保稅，國家稅務總局財政部會有一個統一的考慮。當然從我們總的一個原則的建議的角度來看，既然是環保稅，那麼就希望它專款專用，主要用於環境保護、或者生態建設這個方面，來促進整個美麗中國的建設。這肯定是一個大的方向，大的一個思路，專款專用，那麼專款專用還有一個前提，就是專款誰來用。