甘肅富民生態農業科技有限公司（簡稱富民公司）今年初全面停産了。這是一家以農業廢棄物為原料的迴圈經濟企業，曾被當地有關部門稱為“迴圈經濟的典型和樣板”，卻因為收購廢棄物成本高而舉步維艱，最終不得不全面停産。而從投産到停産，僅僅不到一年半的時間。

　　樣板企業投産一年多即停産

　　2013年10月正式投産，2015年初全面停産。如今在甘肅定西市迴圈經濟園區，富民公司的生産車間依然聳立，但已沒有往日的生産場面。

　　“收購廢棄物的成本太高，企業無法運作，只能停産了。”富民公司董事長常貴無奈地説。

　　富民公司的停産直接影響定西計程車的燃氣問題。

　　“以前加汽油，現在加沼氣，100公里費用降低了將近30元，既減排又省錢。”在定西經濟開發區富民公司加氣站，計程車司機楊斌斌説。

　　楊斌斌所説的沼氣，就是富民公司利用馬鈴薯廢水廢渣等廢棄物生産的生物質車用燃氣，加充這種沼氣的車要比使用汽油的車一氧化碳排放量減少20%，二氧化碳減少90%。

　　富民公司是2011年甘肅省工信委確定的全省迴圈經濟試點企業，投資近2億元，于2013年10月份投産。《經濟參考報》記者了解到，這家企業主要利用馬鈴薯、中醫藥加工企業産生的廢渣廢水、農作物秸稈、畜禽糞便、餐廚垃圾和城市污泥等為生産原料，通過生物發酵工藝首次生産生物質車用燃氣，然後利用獨有的小球藻養殖技術，利用生物發酵後的剩餘部分發酵液和廢氣（主要是二氧化碳）進行微藻養殖，最後把微藻與飼料、肥料、生物製劑等結合起來，利用高效EM菌種技術生産高檔的固體菌肥、液體菌肥和生物製劑，實現有機廢棄物資源的減量化、再利用、資源化和零排放。

　　從生産流程看，富民公司實現了“農産品加工—有機廢棄物資源化利用—種養殖—農産品加工”的良性閉合迴圈。甘肅省工信委認為，富民公司致力於有機廢棄物資源綜合利用的産業化，大力發展迴圈經濟，生産清潔能源，是甘肅迴圈經濟的典型和樣板。

　　據了解，富民公司年可處理廢棄物和有害物質10萬餘噸，具備年生産車用生物燃氣800萬立方米、牛羊蛋白保健飼料1.5萬噸、液態有機菌肥2萬噸、農藥2000噸的生産能力，是目前國內已建成的最大的生物質車用燃氣生産基地。在生物工程技術研發方面，富民公司已經獲得專利33項，擁有自主智慧財産權體系，研發的生態農藥成為農業部登記註冊的全國唯一的馬鈴薯專用農藥。

　　根據在“中國薯都”定西市近三年的大田實驗結果來看，富民公司的生態農藥“富民1號”對馬鈴薯晚疫病的防效率高於65%，配合使用“富民2號”，可提高馬鈴薯産量15%以上。當地農技部門認為，若在定西市300余萬畝馬鈴薯種植中使用，相當於增加種植面積近60萬畝，使農民增收7億元以上。

　　中國科學院院士匡廷雲説，富民公司的生態農業迴圈項目，既符合國家的産業政策，也能幫助貧困地區脫貧致富，把藻類和畜牧業結合起來，是很有生命力的産業。

　　以“廢”為本卻被“廢”所困

　　“許多澱粉企業因為廢渣廢水直排污染環境被處罰，但當我們將其作為原料時，卻需高價購買。”富民公司副總經理盧新社説，“按理説我們替澱粉企業處理廢渣廢水，他們應該給我們付費的，至少不能高價賣給我們。”

　　定西市是全國馬鈴薯三大集中産區之一、全國最大的脫毒種薯生産基地、全國重要的商品薯生産基地和薯製品加工基地，馬鈴薯每年種植面積超過300萬畝，總産量500余萬噸。與此同時，定西市積極推進馬鈴薯加工業發展，不斷擴大安定區馬鈴薯迴圈經濟産業園精深加工區，著力擴大變性澱粉及全粉生産能力。

　　據了解，定西市現有澱粉設計加工能力35萬噸，按滿負荷生産計算，年産生澱粉渣210萬噸，工業廢水420萬噸。馬鈴薯加工業帶來的環境問題一直是困擾定西市的大問題，澱粉渣、廢水的排放量居高不下，曾因污染環境問題被國辦和中辦督辦。

　　因此，解決馬鈴薯深加工時産生的澱粉渣、廢水等污染問題，破解馬鈴薯産業發展瓶頸，成為當地重要任務。在這種情況下，富民公司在中國農業大學等單位的技術支援下，在定西市投資建設馬鈴薯澱粉渣、廢水迴圈綜合利用項目可以説正逢其時。而富民公司年處理廢棄物和有害物質10萬噸以上，已經形成了零排放、無公害的綠色迴圈經濟産業鏈。

　　然而，這個以廢棄物為原料的迴圈企業，從投産之日起，就被“廢”所困。

　　富民公司生産項目的主要原料是馬鈴薯澱粉渣。目前在定西市，有2/3的廢渣被澱粉廠直排，對周邊環境造成嚴重污染。另外1/3需要富民公司高價收購。盧新社給《經濟參考報》記者算了一筆賬，收購1噸廢渣連運費需要80余元，水分蒸發後，每噸廢渣的實際收購價更高。按照目前每年處理10萬噸廢渣計算，僅原料收購每年就需要800余萬元。

　　除了澱粉廢渣外，富民公司另一主要原料是秸稈。雖然甘肅地膜玉米種植面積超過千萬畝，秸稈總量很大，但由於回收體系不健全，未形成成熟的市場。另外，餐廚垃圾、城市污泥由於管理缺乏規範和可操作性法規，廢棄物排放企業和個人不僅不積極配合迴圈經濟企業收運原料，反而製造障礙，導致收購困難。

　　記者了解到，由於富民公司在獲取生産原料方面難度較大，收購成本很高，在生産初期産品市場較小的情況下，企業無法通過銷售收入彌補原材料收購成本，虧損嚴重，在運作了一年多後，不得不被迫停産。

　　事實上，富民公司的項目能夠産生很好的社會效益和經濟效益。按照富民公司的技術和生産模式進行處理，定西市35萬噸澱粉設計加工能力産生的廢渣廢水，年可生産沼氣約2億立方米以上，等同於13.6萬噸標準煤，産值約3.64億元。如果進一步解決馬鈴薯保鮮和均衡生産的問題，則澱粉産量可擴大一倍達到70萬噸，除澱粉産量産值增加外，澱粉渣工業廢水的增加，可生産沼氣約4億立方米以上，等同於27.2萬噸標準煤，相當於一座建在旱地上的高産“油田”。

　　除了廢棄物收購困難外，目前，一些地方缺乏對公益性投資的激勵機制。記者調研發現，許多類似富民公司這樣的公益性投資，很難在土地和融資等方面得到支援，基本上是和高耗能産業一樣的政策，土地按一般工業企業用地對待，取得土地的成本很高，籌措資金也很困難，如富民公司的融資年利率達到8.54%，而政府的項目補貼又很少，富民公司僅有國家發改委和地方政府的佔項目總投資5%的補貼，海南、河南等省類似的項目，政府補貼比例能達到20%到25%，而原料及運營補貼更是難以落實。

　　一些企業反映，農業迴圈經濟是建立在技術進步和創新支撐體系基礎上的，資源的高效利用、廢棄物的再生利用，都需要技術做支撐，目前這些技術基本上是企業自我研發的，如富民公司在生物工程技術研發方面已經獲得33項專利，企業在技術研發上欲獲得國家資金支援的難度大、速度慢，致使迴圈經濟項目綜合效益遠遠不能達到預期效果。

　　完善農業迴圈經濟政策體系

　　對於發展迴圈經濟，國家不僅有《可再生能源法》、《迴圈經濟促進法》等法律，一些部委和地方政府還出臺了一些扶持辦法。業內認為，需要完善和整合相關法律條文，確立支援農業迴圈經濟發展的政策體系。

　　一些專家學者認為，應該健全和完善促進迴圈經濟發展的地方性法規和政策，如制定和完善農産品安全品質生産和污染物排放標準，實行動態的短缺資源（土地、水、能源）價格制度、排污權交易制度、區域環境保護補償制度以及綠色經濟核算、稅收制度等，形成比較完備的迴圈經濟産業發展的制度體系，通過明確的資金支援、稅收優惠、政策引導及信貸支援等政策，鼓勵和支援從事迴圈經濟的企業健康發展。

　　記者採訪的包括富民公司在內的多家迴圈經濟企業認為，應該參照國家的《可再生能源法》、《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《秸稈能源化利用補助資金管理辦法》等法規，加快配套地方政策落地和資金補貼，對薯渣、污泥、秸稈的收購，生物質車用燃氣以及貸款等給予補貼。

　　另外，目前急需出臺有機廢棄物的回收機制及其相應政策，落實生産者責任，減少農産品加工企業廢棄物直排。富民公司介紹，應該形成“農民交運秸稈等有機廢棄物給迴圈經濟企業換取有機肥和生態農藥，政府按農民交運的有機廢棄物數量給農民現金補貼，迴圈經濟企業生産生物質能源和有機生態産品並確保零排放”的扶貧新模式。

　　記者了解到，針對馬鈴薯澱粉生産加工廢水廢渣處理難度大、綜合利用率低、環境污染嚴重的突出問題，定西市政府日前制定印發了《認真貫徹落實“十二五”主要污染物總量控制規劃，切實推進全市污染減排工作的意見》，計劃從2014年開始，將採取“四條途徑”，對馬鈴薯澱粉加工企業限期開展深度治理，其中就提出督促澱粉加工企業與富民公司等具備馬鈴薯廢水廢渣綜合處置和迴圈利用的企業進行銜接處置，實現廢水廢渣迴圈利用。但目前該項工作推進緩慢。

　　近年來，為了完成國家下達的節能減排目標任務，各地都大力發展迴圈經濟，但由於工業節能減排效果明顯，各地對工業企業更加重視，出臺的扶持政策更多，而對農業迴圈經濟關注不夠，致使農業節能減排步伐緩慢，類似富民公司這樣的農業迴圈經濟企業停産也就在所難免。

　　隨著科技在農村的普及和推廣，以及城鎮化進程的加快，過去零星的、易降解的農業污染已被現代化所帶來的批量的、難以降解的污染所取代。在農業生産過程中産生的大量廢棄物，未經任何處理直接排入環境中，大大超過了環境本身的自凈能力，影響當地環境品質。由於農村面源污染源的分散性、污染過程的複雜性和污染後果的廣泛性，目前我國農業和農村節能減排任務艱巨。

　　國家環保部門的一份監測顯示，我國農業産生的污染物總量已經超過工業，成為第一大污染源。這些年來，農村水源污染、農村垃圾污染、農村工業污染、農業土壤污染等事件不斷發生，農業面源污染已經嚴重影響我國農業生態環境，制約農業經濟的可持續發展，同時也影響國家節能減排任務的完成。如何有效控制農業污染已成為國內外普遍關注的問題，而發展農業迴圈經濟則是主要途徑。

　　採訪中，一些農業專家認為，做好農業和農村節能減排工作，除了要在農業經濟各個環節強化污染控制措施、減少污染物排放外，還必須推進廢棄物能源化、資源化利用，積極扶持農業迴圈經濟企業發展，把農業生産、農産品加工和農業廢棄物資源化通過産業鏈有機地組合在一起，形成資源低投入、低消耗，産品互為原料、多次使用，廢棄物再利用，實現資源化的週而复始的農業迴圈經濟體系。

　　農業迴圈經濟不單純是農業産業延伸、效益放大和農民增收的重要途徑，也是緩解農業資源壓力、保護生態、清潔環境、促進農業和農村經濟可持續發展的戰略舉措。而這個過程中，不能忽視迴圈經濟企業的重要作用。