●北京市園林綠化廢棄物有效利用率不足5%，而美國園林綠化廢棄物用於堆肥化利用的比例逐年上升，2005年上升至62%

　　●環衛由市政環衛部門管理，環衛部門不接受綠化養護産生的廢棄物，綠化養護單位不負責管理區域內環衛工作，導致收集難度大

　　●建議參照發達國家經驗，嚴禁有機廢棄物焚燒或填埋，出臺常態性的資金補償政策，將再利用産品納入政府採購

　　編者按

　　“落紅不是無情物，化作春泥更護花”。以落葉、枯枝和草屑、花敗等為主的園林綠化廢棄物，經粉碎、發酵、再加工等技術工藝進行處理後，可變成有機肥、栽培基質等産品，不僅可以增加土壤有機質含量，增強土壤的抗旱保水透氣能力，以改善植物生長環境，還能解決城市園林廢棄物的處置問題。然而，北京市每年産生的200多萬噸（幹重）園林廢棄物資源化利用程度卻很低，利用率不足5%。癥結何在？本期報道對這一問題特別關注。

　　◆中國環境報見習記者 張聰

　　隨著城市綠化覆蓋率不斷上升，園林綠化廢棄物的數量也日益增加，如果不進行有效處理，不僅影響城市環境面貌，而且還可能引起火災事故，同時也是對資源的嚴重浪費。為此，2010年，北京市園林綠化局編制了《園林綠化廢棄物資源化利用發展規劃》，在全市範圍內全面推行綠化廢棄物資源化利用工作。

　　截至目前，北京市園林綠化廢棄物資源化利用工作進展如何，遇到了哪些問題，應如何解決？記者日前走訪了相關部門和科研單位一探究竟。

　　園林綠化廢棄物産量逐年增加，但由於認識不足，利用率低

　　據了解，園林廢棄物傳統的處置方式主要是填埋和焚燒，這不僅造成了環境污染，也帶來了資源浪費，綠化養護單位還必須為運輸和焚燒投入大量資金。近年來，各地都在倡導對園林廢棄物進行資源化迴圈利用，以減緩城市園林垃圾的處理壓力。

　　北京林業大學土地資源與肥料技術研究所所長孫向陽介紹説，以落葉、枯枝和草屑、花敗等為主的園林綠化廢棄物，主要成分是有機質，含有大量的生物質能。其經過粉碎、發酵、再加工等技術工藝進行處理後，可變成有機肥，不僅可以增加土壤有機質含量，增強土壤的抗旱保水透氣能力，以改善植物生長環境，還能解決城市園林廢棄物的處置問題。

　　據了解，北京市園林綠化局曾聯合北京林業大學，對北京市園林綠化廢棄物資源現狀進行了摸底調研。結果顯示：北京市2009年園林綠化廢棄物共約200萬噸（幹重），其中平原區（含城區）約100萬噸，可利用量30萬噸~50萬噸。隨著城鄉綠化水準的提高及造林工程的實施，園林綠化廢棄物産量逐年增加，近兩年以每年約5萬噸~10萬噸的速度增長。

　　與之形成對比的是，北京市年實際利用量不足10萬噸，有效利用率不足5%。而美國園林綠化廢棄物用於堆肥化利用的比例在逐年上升。從1990年的12.4%，2005年上升至62%。

　　對此，孫向陽認為，這是由於各界對園林綠化廢棄物産生的危害以及用此生産的基質、有機肥等在綠化和環境中的應用價值普遍認識不足造成的。

　　原料收集難，産品推廣有難度，是迴圈利用産業化發展的重要制約因素

　　園林廢棄物迴圈利用是一項系統工程，是由收集系統、加工生産系統和應用系統組成的一個迴圈産業鏈。而收集系統是迴圈鏈中最基礎的一個環節，也是園林廢棄物迴圈利用長效、持續進行的關鍵，是形成産業化處置利用的基礎。

　　據了解，園林綠化養護由園林綠化部門管理，環衛由市政環衛部門管理，環衛部門不接受綠化養護産生的廢棄物，綠化養護單位不負責管理區域內環衛工作。

　　在這一管理現狀下，園林綠化廢棄物由園林綠化管理部門進行收集，然後運往消納場所進行處理。北京市目前已經在朝陽、豐臺、海淀等地建成了幾處園林廢棄物消納站。

　　然而，由於園林綠化廢棄物分佈分散、成分複雜，質地疏鬆，體積大（同等重量體積是普通垃圾的5倍~7倍）；産生量受氣候變化影響大，裝載、運輸和時間上難以把握，加之收集站點和消納場所運輸距離較遠，導致收集難度大、運輸成本高，致使隨意傾倒偷倒現象時有發生。

　　據朝陽區綠化隊工作人員朱軍介紹，由於朝陽區園林廢棄物消納站面臨拆遷，已經停用，他們目前只能按照每立方米23元的價格交由渣土站處理，或者運送到六環以外的空地去填埋。

　　孫向陽表示，正是因為原料收集有難度且成本高，這在一定程度上制約了園林廢棄物資源化利用産業化發展。而資源化利用産品在市場中推廣難則是制約其産業化發展的又一個因素。

　　園林綠化廢棄物含有大量礦物質元素和有機質，這一特點決定了其再利用的價值。當前，利用園林廢棄物進行發酵腐熟後可加工成有機肥、育苗與栽培基質及土壤覆蓋物等，而且這些技術都已成熟。

　　然而，由於再利用産品的特殊性和應用對象的局限性，規模化銷售量較少。“這就造成了成型産品的大量積壓，原材料和半成品相應也有大量堆積，容易造成安全隱患。”一位從事園林廢棄物再利用産品開發的人士如是説。

　　在收集、生産、應用各環節上進行有針對性的政策引導和資金扶持

　　北京市京圃園生物工程有限公司副總經理王永利認為，利用園林廢棄物生産的有機肥和基質産品等，可用於園林、花卉及林木的育苗和栽培，取之於園林，用之於園林，能真正實現園林綠化廢棄物的迴圈利用。

　　然而，園林廢棄物資源化利用作為新興“綠色”産業，涉及面廣、産業鏈條長，社會認可度不高，在收集、生産、應用各環節上都缺乏針對性的政策引導和資金扶持，客觀上造成了資源化利用率低。

　　孫向陽認為，園林綠化廢棄物資源化再利用是一項公益性強的環保産業，其前期的運營離不開政策支援和政府資金投入。

　　他介紹説，處理城市垃圾，北京市有資金補償政策（市政垃圾進入轉運站每噸有153元~203元的補貼；生活垃圾異地處理經濟補償費用標準核定為100元/噸）。但同屬城市垃圾的園林廢棄物處理，目前尚未出臺常態性的資金補償政策。

　　對此，孫向陽建議參考廢棄物資源化再利用補助、城市垃圾處理費用以及化肥和有機肥補助等對相關企業和産品進行補貼，以減輕生産單位的壓力。

　　他還倡議，政府部門應優先採購再利用産品，以政府採購行為推動對園林綠化廢棄物再利用技術的支援。“政府採購所起的資源配置效應的示範力量很大，有助於産業從幼稚向成熟過渡。”孫向陽説。

　　有專家提出，應參照美、英等發達國家，嚴禁有機廢棄物焚燒或填埋、對進入填埋場的有機廢棄物收取一定稅金的做法，規範園林綠化廢棄物的收集與處理，立法規定必須送到指定收集站點或銷納點，通過嚴格執法，從源頭上堵死園林綠化廢棄物消納的其他渠道。

　　他山之石

　　發達國家政策推動園林綠化廢棄物利用

　　國外對於園林綠化廢棄物資源化再利用的迴圈經濟理念已有很多研究。

　　早在1975年，巴西啟動用甘蔗渣大規模開發生産酒精燃料的計劃；1976年，德國開始實施Engriffsregelung政策；1976年，美國頒布實施的《資源保護和回收法》，可視為農業迴圈經濟的管理起源。

　　此後，德國聯邦議院于1994年通過了《迴圈經濟與廢棄物法》，1996年正式生效，成為德國建設迴圈經濟和廢物清除的總綱性專項法律。對於園林綠化廢棄物，德國制定了Kassel計劃：將庭園枯枝、落葉、花草等垃圾，廚房食物殘余、果皮等有機廢棄物放入生物降解塑膠袋，再裝入收集桶內進行處理。

　　1994年，美國環境保護署專門頒布了園林綠化廢棄物和城市固體廢棄物堆肥的EPA530-R-94-003法則，對園林綠化廢棄物收集、分類、堆肥和後加工的工藝程式、相關的法令和標準都有嚴格的規定。

　　“落葉化土”迴圈模式已在一些地區規模化，美國許多州還規定當廢棄物堆肥材料符合土壤改良材料的品質要求時，政府部門就必須購買或使用這些廢棄物的堆肥材料，為“落葉化土”找到出路。

　　丹麥從1992年起就制定廢棄物規劃，1997年起規定所有可燃性廢棄物必須作為能源回收利用，禁止填埋，並制定了一系列行之有效的法律政策和稅制，採取了一系列明確的鼓勵政策，2002年丹麥能源消費8l%來自生物質能。

　　紐西蘭規定禁止有機廢棄物以填埋方式處理，也不採用焚化處理，積極推動堆肥化和再利用政策。

　　英國制定了一個“禁止泥炭進行商業性應用”的10年計劃，目前，大部分英國地區已排除泥炭的商業性應用，而以其他替代物取代。