今年的政府工作報告提出，“要推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示範區”。加快建設國家生態文明先行示範區也是近年來全國各地熱議的話題。2014年，北京市密雲縣、上海市閔行區、浙江省杭州市等57個示範區獲批成為第一批國家生態文明先行示範區。作為生態文明的先行探索者，這些地區將在未來5年中，著力構建節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式和生活方式。2015年，這些示範區建設如何推進，牽動著全社會的目光。

　　上海市民康健：

　　生態保護需要人人參與

　　去年，上海市閔行區入選了首批國家生態文明先行示範區。閔行多年來紮實推進生態文明建設，給當地居民的生活帶來了實實在在的變化。

　　閔行區居民康健告訴記者，從早年實施“生態立區”，到如今建設生態文明先行示範區，閔行區的生態環境變得越來越好。夏天，出門走在戰鬥河、莘浜河岸邊，能看到睡蓮、黃菖蒲等各類水生植物，這種生態型、植物型河道已佔全區河道的一半以上。如今的閔行隨處可以看到成片的綠地，隨著道路綠化帶和水源涵養林的建成，閔行區綠化覆蓋率達到39%，每人平均公共綠地面積15平方米，成為上海的“綠肺”。

　　這種“綠色”還體現在閔行人的日常出行中。康健帶著記者來到一處公共自行車租賃點，“免費租賃的自行車不僅非常方便地解決了從地鐵站點到附近居民區‘最後一公里’的難題，而且低碳環保。”康健的孩子在閔行汽輪小學上學，學校特意為學生搭建了一個科學教室，讓學生感受風光發電的神奇和節能環保的好處，讓孩子們從小就樹立環保意識。

　　“政府在生態文明建設上花了心思、動了腦筋，讓我們看到了實實在在的變化。”康健説，“生態文明建設不只是政府的事，現在大家都把維護生態文明當成自己的事情來做，不再隨地吐痰、亂扔垃圾等。這些或許都是微不足道的小事，但如果每個市民都從點滴小事做起，身體力行投身環境保護，城市一定能變得更美好、更宜居。”

　　文/本報記者 李治國

　　示範探索

　　形成一批環境與發展雙贏的模式

　　建設生態文明先行示範區，是為了貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關於生態文明建設的戰略部署。《國務院關於加快發展節能環保産業的意見》明確提出，“在全國範圍內選擇具有代表性的100個地區開展生態文明先行示範區建設。”為此，2013年12月，國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等六部門聯合下發了《關於印發國家生態文明先行示範區建設方案（試行）的通知》，啟動了生態文明先行示範區建設。2014年，六部門對申報地區的《生態文明先行示範區建設實施方案》進行了集中論證和復核把關，認定北京市密雲縣等57個地區作為第一批生態文明先行示範區建設地區。

　　“目前來看效果不錯。這項工作得到了地方政府的重視，各地在環境建設、生態改善方面都做出了巨大努力。”中國環境科學研究院研究員張惠遠説。通過開展生態文明先行示範區建設，環境保護被明確納入地方黨委政府的重要議事日程，浙江、江蘇、貴州等省都建立了生態文明建設領導小組，強化了政府維護生態環境公共權益的職能。

　　“找一條路子，換一種活法”，考驗著生態文明先行示範區的發展。找到經濟、社會、環境協調發展的路子，絕不以犧牲生態環境品質為代價換取一時的經濟增長；換一種活法，順應人民群眾新期待，不斷改善人民群眾生産生活環境，尤其是農村地區的生産生活環境。

　　“過去人們認為環境與發展是對立的關係，但是通過示範區的建設，我們看到了環境與發展實現雙贏的模式。各地創建示範區的行動，豐富了我國生態文明建設內涵。一批經濟社會可持續發展的模式涌現出來，為生態文明建設奠定了堅實的基礎。”張惠遠強調，“儘管目前在基礎設施建設、産業結構調整、建立生態文明建設機制等方面還存在不足，但都在朝著示範區要求的方向發展。更重要的是，公眾的環保意識和生態文明理念都得到了顯著提升。”

　　地方實踐

　　發展生態經濟是重要支撐

　　“《國務院關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確表示，支援東北地區生態文明先行示範區建設。大連的發展，應該是以綠色發展、迴圈發展、低碳發展為中心的和諧發展，是滿足人民對環境更高期望的發展。”全國人大代表、大連市人大常委會主任裏景瑞説。

　　近年來，大連建設生態文明的力度不斷加大。去年，大連實施污染減排和大氣、水環境、海岸帶綜合整治工程，主要污染物平均減排2%以上，農村垃圾、生活污水處理率分別達到39%和43%；全年植樹造林60.3萬畝，經過4年的青山生態系統工程建設，全市林木綠化率達到44.5%；開展農村環境連片整治，旅順龍河治理、莊河三河入海口生態綠化、花園口水系綜合治理加快推進。自2005年全國開展污染減排工作以來，大連污染減排工作連續9年在全省排名第一。

　　“建設生態文明先行示範區，首先要樹立生態文明發展理念。”裏景瑞代表表示。近年來，大連金州新區在政府網站和室外大螢幕上發佈了空氣環境品質數據，做到1小時一更新，讓市民隨時了解空氣品質，不僅維護了公眾環境知情權、提升了公眾的環保理念，也體現了政府治理環境污染的決心。

　　建設生態文明先行示範區，需要處理好生態建設與産業發展的關係。裏景瑞代表認為，建設生態文明重點是構建生態化産業體系，發展生態經濟是建設生態文明的重要支撐。一方面，發展生態經濟要通過淘汰落後産能和工藝，推動技術創新，促進綠色企業和綠色産業的發展；另一方面，發展生態經濟要通過積極推進經濟結構調整，逐步減少資源消耗多、環境污染重的傳統經濟在國民經濟中的比重，提高生態經濟的比重。

　　發展建議

　　制度創新還需進一步探索

　　建設生態文明先行示範區，旨在將國家頂層設計與地方實踐相結合，將十八屆三中全會部署的30多項生態文明制度落實到有關地區開展實踐。

　　全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈這些年一直很關注生態文明先行示範區的建設情況。在他看來，生態文明先行示範區是一個區域的“綠心”，同時又是一個制度創新、多部門合力的環保高地，辦好確實不容易。

　　“建立生態文明先行示範區首先要劃定生態底線，從空間、環境容量、範圍內産業限制等幾個方面做設計是建立示範區的前提。”潘碧靈委員説。對此，裏景瑞代表很贊同，“建設生態文明必須依靠制度和法治。近年來，大連市不斷健全完善生態文明制度，去年首次劃定了兩條紅線保護生態環境安全，不僅劃定了生態保護紅線，還劃定了環境風險區域紅線，為城市生態環境安全上了‘雙保險’。下一步，大連要加大法律監督力度，提高生態文明建設水準。”

　　“建立生態文明先行示範區，配套機制改革也必須跟上。目前生態領域的機制改革滯後於其他方面的改革，已經成為制約發展的瓶頸。很多生態文明先行示範區的生態效益補償、污染物排放總量控制、産業政策、問責機制等配套制度尚未完成或亟待完善，這勢必影響示範區整體功能的發揮。”潘碧靈委員説，“同時，建設示範區也要積極發揮市場機製作用，健全體現生態文明建設要求的價格等經濟政策，推行排污權、水權交易，以及環境污染第三方治理等市場化機制，切實調動各方面力量參與生態文明建設。”