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關於二〇一四年國民經濟和社會發展計劃執行情況與二〇一五年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(摘要)

  • 發佈時間:2015-03-06 05:13:20  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  新華社北京3月5日電 受國務院委託,國家發展和改革委員會3月5日提請十二屆全國人大三次會議審查《關於2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。摘要如下:

  一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  去年以來,面對複雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,各地區各部門在黨中央國務院的正確領導下,堅持穩中求進工作總基調,按照宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,認真執行十二屆全國人大二次會議審議批准的2014年國民經濟和社會發展計劃,紮實做好各方面工作,經濟社會發展在新常態下保持總體平穩。計劃執行情況總體是好的。

  ——加強和改善宏觀調控,經濟保持平穩發展。一是經濟增速平穩,社會消費品零售總額增長12%,全社會固定資産投資增長15.3%,以美元計價的貨物進出口總額增長3.4%,國內生産總值達到63.6萬億元,增長7.4%。二是就業形勢穩定,城鎮新增就業1322萬人,年末城鎮登記失業率4.09%。三是價格水準漲幅較低,居民消費價格上漲2%。四是財政金融等風險總體可控。

  ——全面深化改革開放,著力激發市場活力。一是行政審批制度改革繼續深化,又取消和下放246項行政審批事項,提前完成減少1/3行政審批事項的目標任務。二是財稅金融改革積極推進,深化財稅體制改革總體方案制定實施,營改增試點範圍擴大,5家民營銀行獲准籌建,滬港通試點正式啟動。三是投資體制改革實現新突破,國家部門層面核準項目兩年累計減少76%,外商投資項目由全面核準改為普遍備案和有限核準相結合,鐵路投融資體制改革積極推進。四是價格改革力度加大,放開了700多种醫保目錄內低價藥品、非公立醫療機構醫療服務、電信業務資費等50項商品或服務價格,推行居民生活用水、用氣階梯價格,調整了非居民用存量天然氣價格。五是國有企業改革探索推進,中央管理企業負責人薪酬制度改革意見出臺。六是社會領域改革有序展開,全面推進公務用車制度改革指導意見出臺並在中央和國家機關率先實施,信用體系建設規劃頒布實施,不動産統一登記制度建設取得重要進展,考試招生制度改革積極推進,機關事業單位養老保險制度改革方案順利出臺。七是對外開放展現新局面,“一帶一路”戰略開始實施,上海自由貿易試驗區試點取得可複製可推廣經驗,雙向投資並駕齊驅格局初步形成。

  ——加快産業結構調整,大力推進經濟轉型升級。一是自主創新有新突破,研究與試驗發展經費支出與國內生産總值之比2.09%,企業研發經費支出佔全社會支出的比例超過76%,高技術製造業增加值增長12.3%,比規模以上工業快4個百分點。二是傳統産業轉型升級積極推進,年初確定的15個重點行業淘汰落後産能任務完成,産能盲目擴張得到遏制。三是服務業增長保持良好勢頭,第三産業(服務業)增加值30.7萬億元,增長8.1%,佔國內生産總值比重達到48.2%,超過第二産業5.6個百分點。四是基礎産業和基礎設施快速發展,全國鐵路營業里程和高速公路通車里程雙雙突破11萬公里,又有近3000萬個家庭實現光纖到戶,水電總裝機突破3億千瓦,南水北調中線一期工程通水,京津冀等地6000萬群眾喝上了長江水。

  ——夯實農業農村發展基礎,促進城鄉區域協調發展。一是農業農村發展態勢良好,糧食總産量達到6.07億噸,實現“十一連增”,解決6600多萬農村人口飲水安全問題,改造農村危房266萬戶,農村貧困人口減少1232萬人。二是新型城鎮化積極穩妥推進,常住人口城鎮化率為54.77%,戶籍人口城鎮化率預計為36.7%。三是區域發展協調性增強,推進“一帶一路”建設的有關規劃編制完成,京津冀協同發展區域功能定位和規劃綱要確定,西部大開發新開工重點工程33項、總投資8353億元,近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見出臺。

  ——加大節能減排和生態環保工作力度,節能減排取得“十二五”以來最大進展。一是節能減排成效顯著,“十二五”節能減排指標完成情況趕上時間進度。二是生態環保取得積極進展,城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到90.15%和90.3%,萬元工業增加值用水量下降5.6%。三是應對氣候變化工作深入開展,提出了我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值、非化石能源佔一次能源消費比重2030年達到20%左右的目標。

  ——切實保障和改善民生,維護社會和諧穩定。一是居民收入繼續增加,全國居民每人平均可支配收入實際增長8%,城鄉居民收入比13年來首次降至3倍以下。二是社會保障安全網越織越密,參加城鎮基本養老保險人數、新型農村社會養老保險人數分別達到3.66億人、4.77億人,職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保參保率穩定在95%以上。三是保障性安居工程建設紮實推進,基本建成城鎮保障性安居工程住房511萬套,新開工740萬套。四是各項社會事業全面進步,九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率預計分別達到92.6%和86.5%,“單獨兩孩”政策普遍實施,廣播電視“盲村”覆蓋任務基本完成,每千名老人擁有養老床位數達26張,新增體育場地6.7萬個,專為殘疾人服務設施數預計達到3867個。

  二、2015年經濟社會發展的總體要求、主要目標和政策取向

  2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。2015年經濟社會發展的主要預期目標:

  ——保持經濟穩定增長。國內生産總值預期增長7%左右。主要考慮:這一速度適應經濟發展新常態,反映現階段經濟增長潛力,契合市場預期,經過努力是可以實現的。同時,根據近幾年經濟增長、結構變動與就業增加之間的關係,7%左右的經濟增長,能夠帶動1000萬人以上的城鎮新增就業。實際工作中,依靠促改革、調結構,努力爭取更好的結果。

  ——價格總水準基本穩定。居民消費價格漲幅預期3%左右。主要考慮:國際大宗商品價格可能低位徘徊,國內重要商品供給充裕,部分工業領域産能過剩和需求疲弱的矛盾相互交織,價格總水準將延續偏弱走勢,同時為價格改革預留了空間。

  ——經濟提質增效取得新進展。促進創新的體制機制逐步健全,研發投入穩步增加。戰略性新興産業、服務業增加值佔國內生産總值比重繼續提高,傳統産業加快改造升級。新型城鎮化積極推進,區域發展協同性增強。單位國內生産總值能耗和單位國內生産總值二氧化碳排放量均下降3.1%以上,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%和5%左右。

  ——民生福祉繼續增加。城鎮新增就業1000萬人以上,城鎮登記失業率4.5%以內。居民收入增長與經濟發展同步,農村貧困人口減少1000萬人以上。社會保障制度更加完善,養老、醫療等社會保障覆蓋面繼續擴大,保障水準逐步提高。教育、衛生、文化等基本公共服務均等化持續推進。人口自然增長率6.5‰以內。

  ——國際收支狀況保持基本平衡。外貿進出口總額增長6%左右,一般貿易、服務貿易比重提高,利用外資規模大體穩定,對外直接投資保持較快增長。

  實現上述目標,做好2015年經濟工作,必須堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,繼續創新完善宏觀調控思路和方式,保持政策連續性和穩定性,加強宏觀政策之間的協調配合,形成政策合力。

  積極的財政政策要加力增效。今年擬安排全國財政赤字1.62萬億元,比去年增加2700億元,其中中央財政赤字1.12萬億元,地方財政赤字5000億元。此外,安排地方政府適當發行專項債券。政策重點:一是繼續實行結構性減稅、落實普遍性降費。二是調整優化財政支出結構。三是切實提高財政資金使用效益。

  穩健的貨幣政策要鬆緊適度。今年廣義貨幣(M2)預期增長12%左右,實際執行中可根據需要略高一些。適時適度預調微調,加強定向調控、監管協調、預期管理,保持流動性合理充裕。政策重點:一是有效降低實體經濟融資成本。二是支援經濟結構調整和轉型升級。三是有效防控和化解金融風險。四是穩步推進利率市場化改革,完善人民幣匯率形成機制。

  政策間協同聯動形成合力。堅持需求管理和供給管理並重,把産業政策和競爭政策有機結合起來,充分發揮財政政策、貨幣政策的主要手段作用,加強消費、投資、産業、價格、區域、土地、環保等政策手段的協調配合。

  三、2015年經濟社會發展的主要任務

  今年要著力抓好8方面工作。

  ——增強內需對經濟增長的拉動力。一是多點支撐促進消費擴大和升級,2015年社會消費品零售總額預期增長13%,多渠道促進居民增收,加快培育新的消費增長點,完善消費環境。二是著力保持投資平穩增長,2015年全社會固定資産投資預期增長15%,多管齊下擴大有效投資,創新機制激活社會投資,充分發揮預算內投資的帶動作用。

  ——加快推進經濟體制改革。一是全面推進依法行政。二是深化行政審批制度改革。三是深入推進企業改革。四是推動財稅體制改革。五是強化金融對實體經濟的服務。六是深化投融資體制改革。七是加快推進價格改革。八是穩步推進農村和土地制度改革。同時,還要推進教育、科技、文化、醫藥衛生、社會管理、生態文明等方面的體制改革。

  ——深入實施對外開放戰略。一是促進外貿穩定增長。二是促進利用外資再上新水準。三是提高對外投資效率和品質。四是強化多雙邊和區域經濟合作。

  ——加快轉變農業發展方式。2015年糧食總産量穩定在5.5億噸以上。一是創新完善農業支援政策。二是加強農業農村基礎設施建設。三是加快農業結構調整。

  ——以創新引領産業結構轉型升級。一是深入實施創新驅動發展戰略。二是做大做強戰略性新興産業。三是加快傳統産業轉型升級。四是提升服務業支撐作用。五是增加基礎設施和基礎産業有效供給。

  ——優化經濟發展空間格局。一是紮實推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”。二是深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略。三是繼續支援特殊類型地區加快發展。四是積極推進新型城鎮化。

  ——堅持不懈推進節能減排、低碳發展和生態環境保護。一是加強生態文明制度建設。二是嚴控能源消費總量和消耗強度。三是強化環境治理和生態保護。四是積極應對氣候變化。

  ——加強保障和改善民生。一是精準發力做好就業工作。二是健全社會保障體系。三是增強公共服務能力。四是創新機制加強保障性安居工程建設。加強內地與香港、澳門在經貿等領域的交流合作,2015年底前實現內地與港澳服務貿易基本自由化。

  今年還有一項重要任務,就是在廣泛徵求意見、集聚民智的基礎上,編制“十三五”規劃,做好“十三五”規劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會議審議的準備工作。

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