低空空域改革系列政策即將出臺

　　未來十年國內通用飛機需求總價值將達155億美元

　　記者14日從四川綿陽北川縣舉行的“2014中國綿陽通用航空産業發展研討會”上獲悉，有關部門正抓緊研究在全國範圍進一步深化低空空域管理改革，一系列對通航發展有重大利好的政策近期有望相繼出臺。與會業內人士預期，受新政策推動，未來十年國內通用飛機需求總價值將達155億美元。業內人士建議，當前亟須做好頂層設計，規劃引領，避免“一哄而上”無序競爭。

　　據介紹，2010年，國務院、中央軍委出臺《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，低空空域開放由此“破冰”。4年來，低空空域管理改革穩步推進，通用航空産業發展環境逐步寬鬆，近期更有望迎來一系列重大利好政策，強力推動通航産業步入“黃金時代”。

　　“一系列對通航發展有重大利好的政策近期有望相繼出臺。”國家空管委辦公室計劃財務處處長呂軍華在論壇開幕式上表示，這些利好政策涉及空域劃分、通航飛行審批程式、空管服務保障模式等法規標準及政策措施。呂軍華説，空管委將盡力營造寬鬆、和諧的政策及空域環境，加快推進低空空域管理改革。

　　呂軍華告訴記者，近期國家將召開全國低空空域管理改革工作會議。另據業內人士預計，期待已久的《低空空域管理使用規定》有望屆時發佈。此外，近期有望出臺或值得關注的政策還有《通用航空飛行管制條例》(修訂版)、《低空空域劃設方案》、《通用航空飛行管制條例》(修訂版)《通用航空機場申報與審批管理程式》等。

　　與此同時，民航部門也正在大力簡政放權，激發市場。

　　“放鬆私人飛行牌照的考核標準，向地方政府全部或部分下放通用機場項目核準權，肇始於2010年的低空空域改革‘破冰’之舉，這些政策正在催熱整個通用航空産業。”中國城市臨空經濟研究中心秘書長馬劍説。

　　中國民用航空西南地區管理局副局長王堅説“通用航空迎來了百年難遇的黃金髮展期，發展空間不可限量，將成為繼汽車、高鐵後第三個國民經濟增長的領軍行業。”

　　靳軍號告訴記者，2010年底以來，我國通航企業數量年均增長約25%，航空器數量年均增長約20%。截至今年9月，全國通航企業共226家，籌建單位201家，在冊通航飛機、直升機總量1786架，全行業從業人員已達1.1萬人。“可以説，在政策促進之下，行業規模短時間之內有了很大程度提升。”他表示。

　　中國工程院士劉大響表示，隨著改革和市場的推動，未來十年國內通用飛機需求總價值將達155億美元，其中公務機價值佔70%以上。

　　由於整個通航産業鏈涉及製造、運營及服務等三大核心環節，發展前景非常廣闊。民航華東地區管理局計劃處調研員李國強認為，除傳統通航領域外，未來10至20年時間，中國通航産業還會在教育培訓、公務航空、航空器託管等三大領域實現一定規模的發展，在交通短程運輸領域有可能實現“零”的突破，而航空器維修、通用航空金融租賃及其他通用航空延伸服務領域，或將整合現行資源，健康發展。

　　正是預見到通用航空産業對促進地方經濟的顯著效果，各地政府發展通航産業的熱情空前高漲。靳軍號説，目前已有14個省、市、自治區制訂了本地區的通用航空産業發展規劃或通用機場佈局規劃，三四年時間裏全國各地出現的110多個航空産業園，很多都是瞄準全産業鏈。

　　儘管整個産業“看上去繁榮一片”，但基礎設施薄弱、專業人員短缺、産業鏈條不完善的現實，使得通航産業在大發展初期仍面臨不少問題和困難。

　　業內人士認為，目前我國通用航空生産和消費産業鏈依然處在構建階段，通航産業總體佈局呈現“小、散、雜”等特徵，提升産業品質，政府、市場作用缺一不可。

　　“很多地方和企業在沒有對通航産業建立基本認知的情況下，就盲目建園全産業鏈發展，盲目投入研發製造等領域。”靳軍號建議，不要每個地區都做全産業鏈發展，應探索真正符合地區實際的發展模式和路徑，真正實現通用航空發展差異化，避免無序競爭。如何從整體層面對通航産業健康發展進行合理佈局，已經引起業界重視。

　　“我們面對航空産業時一定要清楚它是現代産業。”西安閻良國家航空高技術産業基地原管委會主任金乾生認為，我國航空産業轉型升級仍需軍民融合、相輔相成，同時牢牢樹立市場觀念，把航空産業園的建設從大而全轉向專業化分工、鏈條化配套、市場化合作、集群化發展。

　　“通用航空的發展會有一個漫長而艱巨的過程，不能一哄而起，無序發展，需要合理籌劃、穩步推進。”中國工程院院士、中航工業科技委副主任劉大響建議，國家應成立通用航空管理委員會或行業協會，儘早完善通航領域的法律、法規和必要的管理條例；引入市場機制，多方籌集資金，加大機場等地面設施的建設力度；既要引進國外先進技術，更要促進國産通航飛機、直升機和通航發動機的自主研製，促進民族工業的轉型升級和發展。