編者按

　　古語雲：民惟邦本，本固邦寧。民生，從來都是社會和諧、國家安定的重要因素。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出：全面深化改革要“緊緊圍繞更好保障和改善民生”，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，充分體現了黨和政府對民生的關注。

　　國家開發銀行近年來在以開發性金融服務國家戰略、支援國家重點建設的同時，傾力支援民生領域發展，為保障和改善民生作出了突出貢獻。本報今天刊發這組國開行支援民生發展的報道，以饗讀者。

　　作為政府的開發性金融機構，國家開發銀行自1994年成立以來，始終秉持“國力民生兩牽掛”的情懷，積極履行社會責任，致力於以開發性金融打通民生領域融資瓶頸，支援教育、保障性住房、“三農”、醫療衛生、扶貧、小微企業、環保等民生領域發展，讓金融發展成果惠及更多百姓。特別是在棚戶區改造、助學貸款等領域，國開行市場份額穩居同業前茅。國開行在民生領域的貢獻得到了社會各界的廣泛認可，獲得“2014年度人民社會責任獎”，並且連續9年蟬聯此獎。

　　助推棚改：從破舊棚戶到敞亮新居

　　馬年歲末，遼沈大地沉浸在喜迎春節的歡樂氣氛中。對於73歲的劉桂富大爺來説，這個春節尤其讓他開心。劉大爺正在忙著裝修新房，今年春節就可以搬出棚戶區，搬進窗明几淨的樓房過年了。談起住了40多年的棚戶區，劉大爺感觸頗深：“地板浸水變質，只能不停地墊高，結果變成屋頂‘越住越矮’。房子漏風漏水，冬天后半夜要蒙著頭睡覺，冷啊！”劉大爺邊説邊看著新房裏熱乎乎的暖氣，笑容浮現在臉上。

　　劉桂富是遼寧省乃至全國千千萬萬棚戶區改造受益群眾中的一個代表。棚戶區改造，是一項功在當今、利在後世的大好事。但棚改需要的資金量也是巨大的，而且棚戶區大多分佈在老工業城市和資源枯竭型城市，所處地段也大多缺乏商業開發價值，地方政府財政不足以完全覆蓋棚改需要，其他社會資金也難以介入。突破不了“錢”的瓶頸，棚改就無法達到預想的目標。

　　在解決棚改“錢”的難題的過程中，國開行站了出來。國開行支援棚改始自2005年的遼寧。遼寧是老工業基地，棚戶區問題由來已久，歷史包袱沉重。截至2004年底，遼寧全省共有2000萬平方米亟待改造的棚戶區，涉及居民200萬人。2005年，國開行率先向遼寧省發放首筆30億元棚戶區改造貸款，支援了14個城市近120萬棚戶區居民從此告別棚戶。從2005年到2014年末的10年間，國開行已累計向遼寧發放棚改貸款超過300億元，新建住房面積9264萬平方米，惠及165萬戶、439萬低收入人群，為遼寧棚改的成功實施作出了重要的貢獻。

　　湖北黃石，則是開發性金融支援棚改的另一個成功案例。黃石曾經號稱中國的“千年礦都”，一度是中部地區重要的原材料工業基地。進入新世紀，隨著礦藏資源逐漸枯竭，這座因礦而生的城市進入全面轉型階段。然而，這樣的轉型註定是痛苦的，城市中連片的棚戶區也是痛苦的來源之一。“車進十三排，進去出不來；晴天打雨傘，雨天穿套鞋。”這句順口溜，説的就是黃石市十三排棚戶區當時的情況。從2009年開始，國開行陸續授信近百億元，支援了黃石市包括十三排在內的袁倉煤礦、人民街、大冶湖等一批棚改項目，數萬居民從中受益，搬出了棚戶區。在支援黃石棚改過程中，國開行與當地保障性住房建設融資平臺———眾邦公司一起構造了保障性住房建設的“黃石模式”，為全國其他地區棚改和保障房建設融資模式做了有益的探索。

　　時間到了2014年，國開行支援棚改進入了新的階段。這年的4月份，國務院第43次常務會議明確提出，要“發揮好開發性金融的“供血”作用，重點支援棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設”。同月，中央政治局會議再次強調，要“更好運用開發性金融支援棚戶區改造”。國開行迅速響應，積極貫徹落實黨中央和國務院精神，主動做好與有關部委和地方政府的銜接，加快棚改新項目開發評審和貸款發放，推動“統一評級、統一授信、統借統還”等“三個統一”模式，發揮“投貸債租證”綜合金融服務優勢，全力支援各地加快棚改。當年7月，國開行住宅金融事業部獲銀監會批准開業，專門負責為全國棚改提供成本適當、長期穩定的建設資金。

　　截至2014年末，國開行當年新增發放棚戶區改造貸款4086億元，完成全年發放4000億元的目標，累計發放棚改貸款8069億元，貸款餘額6362億元，支援了全國30多個省（區、市）棚改建設，受惠棚戶區居民916萬戶。國開行因為在棚改領域的突出表現，被中國社科院金融所等單位評為“年度最佳棚戶區改造貢獻銀行”。

　　新的一年，全國棚改任務依舊繁重。國開行黨委書記、董事長胡懷邦日前表示，該行2015年將認真貫徹黨中央、國務院各項決策部署，繼續發揮開發性金融供血作用，創新機制助力棚改工程建設，突出對林區、墾區、國有工礦區和創新安置方式的支援，力爭全年發放棚改貸款4000億元以上，為進一步推進棚戶區改造提供有力的資金保障。

　　新年伊始，國開行馬不停蹄，支援棚改速度不減，力度不減。1月5日，該行與四川省簽署協議，為四川第二批棚改統貸項目提供專項貸款249億元；2月9日，與湖北省簽署協議，為湖北提供棚改專項貸款850億元。我們有理由相信，國開行將會繼續發揮好棚改主力銀行的作用，讓更多的棚戶居民搬出棚戶，在新居中綻放笑容。

　　助學貸款：把貧困學子“扶開工，送一程”

　　“助學貸款不僅僅是經濟上的幫助，更是給了我們一種人生的信念和生活上的勇氣”，“我們相信，通過自己的努力，一定可以改變自己的人生軌跡，過上幸福的生活，更好地實現自我價值……”這些話來自於國家開發銀行日前收到的一封熱情洋溢的感謝信，寫信的是陜西省漢中市的王惠和她的姐姐王婷。

　　姐妹倆自小聰明懂事，學習刻苦，王婷一直數學不錯，想學電腦和會計，王惠的願望是當一名醫生幫助鄉親們問診看病。功夫不負有心人，姐們倆先後考上了陜西經濟管理職業技術學院和瀘州醫學院。回想起姐姐王婷剛拿到錄取通知書那會兒，妹妹王惠説，一年幾千塊錢的學費對於不富裕的農村家庭來説實在難以承受，正在一家人焦慮萬分的時候，學校老師幫助她們申請了國開行的生源地助學貸款，王婷順利到大學報到了。

　　應貸盡貸，不讓一個孩子因為家庭貧困而失學，這是黨中央、國務院的莊嚴承諾，也是國開行助學貸款業務的準則。事實上，全國助學貸款自1999年開辦以來，發展緩慢，困難重重。2004年，河南省高校助學貸款招標竟然出現流標，中原萬千學子面臨得不到助學貸款資助的窘境。雪中送炭，國開行挺身而出，主動開辦助學貸款業務，打破了僵局，也邁出了國開行助學貸款業務的第一步。從河南起步，國開行助學貸款逐漸推廣到全國，覆蓋26個省（自治區、市）、1960個縣（區）、2782所高校，縣區覆蓋率68%，高校覆蓋率98%。截至2014年底，該行累計發放助學貸款692億元，累計支援學生達到1239萬人次，滿足了全國90%的助學貸款需求。2014年，國開行助學貸款新增發放147億元，同比增加22億元，新增覆蓋河南、四川、福建和廣東等地的21個縣區，支援學生244萬人次。

　　自開辦助學貸款業務以來，國開行經過不斷探索、完善，開創出獨具開發性金融特色的助學貸款業務模式。通過機制建設，國開行充分發揮政府的組織優勢，採用批發的方式，每年組織近2萬名資助中心老師在不到3個月的時間內，完成超過220萬學生的助學貸款受理；通過第三方支付平臺在1至3天內把助學貸款發放給學生，同時協助他們把學費和住宿費劃轉給高校。

　　2014年，按照財政部、教育部、中國人民銀行和銀監會聯合發佈的有關通知要求，國開行調整了助學貸款額度上限。其中，全日制普通本專科學生每人每年貸款額度上限由6000元上調至8000元。全日制研究生（包括碩士研究生和博士研究生）每年貸款額度上限由6000元上調至12000元。在物價總體水準逐年上漲的情況下，助學貸款額度的“與時俱進”將更好地解決困難學生在校期間的學費和住宿費問題。

　　網際網路金融因其門檻低、手續簡便而深刻改變了我國金融業的格局。在這方面，國開行可謂先行者之一。經過與阿里巴巴集團共同合作，國開行開發了助學貸款系統與支付寶第三方支付平臺的介面，並在2010年上線運作。這一系統幫助學生節省了開戶成本，並加大了他們用款還款的自由度，異地還款的手續費均由國開行承擔。2015年新年伊始，國開行在銀聯商務“全民付”便民繳費終端推出國開行助學貸款還款功能，今後，借款學生或家長只要拿著銀行卡，在各區縣學生資助管理中心布放的印有“國家開發銀行”標識的POS機上輕輕一刷，就能方便、安全、快捷地還款。預計2015年上半年將完成全國範圍近2000個學生資助管理中心的終端安裝。試點以來，已有4510名學生通過POS終端刷卡還款2766萬元，刷卡手續費也由國開行來承擔。

　　如果説助學貸款是把貧困學子“扶開工”，那幫助學成的大學生就業則可謂“送一程”。國開行還與有關方面通力合作，不但讓廣大貧困家庭學生上得起學，還幫助受國開行助學貸款資助的學成大學生更好地解決就業。針對大學生就業難的問題，國開行聯合企業客戶舉行專場招聘會、開辦青年創業貸款等方式幫助大學生就業創業。在前兩年工作基礎上，2014年，國開行分別聯合河南、湖北、廣東、湖南、安徽、吉林等六省就業指導中心、省學生資助管理中心在當地舉辦了“國家開發銀行助學貸款高校畢業生專場招聘會”，當地1300余家企業參會，提供工作崗位超過3.4萬個，7.5萬名受助學貸款資助的畢業生參加應聘，約9000人達成就業意向。近3年來，該行通過這種形式，累計在11省召開助學貸款畢業生專場招聘會，2500家企業參加，15萬學生參加應聘，達成就業意向5.8萬個，為促進大學生就業，尤其是家庭經濟困難的大學畢業生就業提供了強有力的支援。

　　十年樹木、百年樹人，教育關係國家和民族的未來。以服務國家戰略為己任的國開行將繼續秉承“人人享有平等融資權”的理念，幫助更多的寒門學子實現自己的大學夢，並幫助他們就業創業，以金融的力量，促進教育公平和社會和諧進步。

　　金融扶貧：從“輸血”到“造血”

　　秋冬之際，湘西的天氣逐漸變冷，但是來湖南省湘西州花垣縣旅遊的遊客卻依然絡繹不絕，這也給當地的農民增收開拓了一條“快行道”。“原來在本地只能賣5塊錢一斤的獼猴桃，現在旅遊發展起來，遊客來了，農産品就變成旅遊産品，一斤獼猴桃能賣到15塊錢，老百姓的收入一下就提高了不少。”花垣縣副縣長曾春梅高興地説，“旅遊産業是富民産業，對老百姓脫貧很有幫助。”

　　花垣縣地處武陵山片區，這是一片涉及湖北、湖南、重慶、貴州四省市11個地市州的山區，是中央確定重點支援的11個連片特困地區之一。開門就是山，出門就爬坡，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行。這是武陵山片區早些年的真實寫照。作為國家重點扶貧地區，武陵山片區近年來在國開行金融扶貧的支援下，面貌有了很大改觀。

　　在參與武陵山片區扶貧的多年探索中，國開行始終堅持金融扶貧就是要激發貧困地區的優勢資源，改變過去“撒胡椒面”式的投入方式，引導貧困地區發展優勢産業。在山清水秀的湘西，打造一批文化內涵豐富的特色旅遊村鎮，串起旅遊珍珠鏈，自然就成為精準扶貧的切入點。不過，對於貧困山區而言，因為目前基礎設施建設不完善，旅遊市場的成熟並不容易，前期需要大量資金長期投入進行基礎設施的改善。

　　找準癥結，精準“點穴”。國開行針對交通基礎設施已成為制約當地旅遊産業發展這一現實情況，先後為武陵山片區內15條高速公路、近3000公里縣域幹線和農村公路提供融資，建設片區“外通內達”的交通體系。同時，國開行累計發放8.35億元支援了湘西芙蓉鎮、湘西武陵山文化産業園、湘西邊城、鳳凰等地的文化旅遊項目建設。

　　國開行湖南分行有關人士説，有針對性地投入使得旅遊項目能夠順利啟動，再通過門票收益、服務收益等確保持續穩定的現金流收入，吸引更多的社會資金進入，實現良性發展，促進百姓增收。

　　國開行黨委副書記、行長鄭之傑表示，在財政扶貧資金增幅有限、扶貧開發任務依然較重的情況下，國開行將融資與融智相結合，推進各地編制扶貧開發規劃和系統性融資規劃，創新財政扶貧資金的使用方式。國開行對於扶貧並不是簡單投錢，而是秉持“頂層設計、銀政合作、試點先行、重點突破”的理念，頂層設計就是從規劃開始。2011年，國開行聯合湘鄂渝黔四省、市分行編制了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅系統性融資規劃》，作為開發性金融支援武陵山片區扶貧開發的頂層設計。結合片區各省的具體情況，國開行再系統地設計各省的融資規劃，著眼當地優勢，提出差異化發展思路和融資方案。

　　在貴州，國開行與省扶貧辦、當地政府合作，採取“四台一會”貸款模式和“公司+農戶”等方式，支援當地農業産業扶貧。所謂“四台一會”，即管理平臺、統貸平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會。在這種模式中，國開行向有借款資格和承貸能力的借款主體提供授信，該主體就是統貸平臺，形式包括政府投融資公司、農業龍頭企業、金融租賃公司等，然後再以委託貸款等方式，向信用協會的小企業客戶提供資金支援。國開行採取的這種模式，解決了農戶和中小企業貸款缺少抵押擔保、資金成本高的問題，同時通過政府和信用協會的組織優勢，解決銀企資訊不對稱，降低風險。近年來，國開行通過這些形式，累計向貴州貧困地區發放産業貸款65億元，扶植了一批創業致富的農戶和産業合作社，有力支援了當地脫貧致富。

　　消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。大力推進金融扶貧是黨和國家對扶貧開發的新要求，也是開發性金融機構的責任和使命所在。截至2014年底，國開行累計發放扶貧貸款1.2萬億元，範圍覆蓋了714個連片特困地區縣和國家級貧困縣，貸款餘額7082億元，重點支援了貧困地區農村公路、安全飲水、教育醫療、特色産業等薄弱領域發展。僅在上文提到的武陵山片區，截至2014年底，國開行已累計發放貸款1479億元，貸款餘額1109億元。

　　國開行充分發揮自身優勢，在市場與政府之間探索出一條支援扶貧事業發展的金融道路，讓金融扶貧資金良性迴圈，長期持續地支援貧困地區經濟社會發展。這種“造血式”的扶貧，才是開發性金融對於扶貧工作的重要價值所在。