黃顙口村湖塘磚廠新一輪承包通過公開招投標，承包週期從6年縮減到3年，村級收益從每畝800元提高到每畝1000元，租金收入從每年3.8萬元提高到6萬元，增長57%。

　　尖峰村小學教學樓、七約村公共墓地、鳳凰村衛生室、上嚴村小學場地硬化綠化等項目建設通過公開招投標，減少項目支出成本11.5萬元。

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　　農村資金、資産、資源規範化管理的一個個變化，博得湖北省陽新縣黃顙口鎮村民的一片叫好聲。

　　這變化也就在不足半年間。

　　紛亂如麻的農村“三資”拉開改革序幕

　　農村資源“一女二嫁”的發包合同揭開了村級資源暗箱操作以及因村級集體收入嚴重不足孕育的“怪胎”：

　　黃顙口鎮周堡村軍山月新港湖邊4口魚池42畝，2011年11月20日發包給本村村民尹某，承包期為30年。同一魚池，于2012年3月1日承包給本村村民潘某，承包期為10年。

　　黃顙口鎮泵站村林場2011年承包給退休老幹部梁某，協議約定承包費每年800元抵還原欠梁某的工資款，可直到2014年也沒有抵還欠款任何手續，村級財務收入支出賬上也未反映這筆資金。

　　以上亂象還只是“冰山一角”，這些現象引發了黃石市委市政府以及財政部門的思考，加強和規範農村“三資”監管迫在眉睫。

　　2014年10月13日，一場涉及千家萬戶的農村“三資”監管試點改革在黃顙口鎮全面正式啟動，制定了時間表和路線圖，宣傳發動、清理整改、建章立制，全縣財政系統抽調18名幹部分赴全鎮18個村，全面指導和推進改革試點工作。各村相繼成立了村務監督委員會和民主理財小組，印發了農村集體“三資”清理登記表，製作了村務監督委員會、民主理財小組、村級報賬員資訊登記表，製作了村集體經濟組織固定資産登記卡、村集體組織資源登記卡。

　　摸清村級集體家底

　　“三資”監督管理委員會首先對各村的家底進行摸底。

　　在資金清理方面，清理上繳各村現金餘額70.05萬元，全部繳入財政所專戶，實現村級現金零餘額；清理各村債務總額4259.2萬元，清理出賬外債務40.9萬元；清理各村債權總額662.8萬元。

　　在資産清理方面，清理前全鎮村級資産總量1273.9萬元，清理新增235.8萬元，核銷103.7萬元，清理後資産總量1406萬元，凈增資産價值132.1萬元。對於清理出來的資産，“三資”管理監督委員會全部實行影象卡片臺賬登記。

　　在資源清理方面，清理新增村級資源5262畝；清理核減村級資源7287畝；清理前資源總量27510畝，清理後資源總量25485畝，全部實行影象卡片臺賬登記。清理新增資源發包合同22份，加原有合同39份，共計合同61份，全部進行統一備份歸檔。同時，協調處理並規範合同混亂現象。

　　維持村級集體基本運轉是前提

　　通過全面清理，村級“三資”管理混亂現象得到有效遏止。為了保障村集體組織正常運轉，使改革成果得到有效保護，陽新縣財政審時度勢，經過再三調研，決定在黃顙口先行試點給予基本財力保障。

　　村幹部主職工資按年1萬元、交通通訊等補助按年1200元，副職工資按年8000元、交通通訊補助按年960元標準核定，村級正常運轉經費按上年度農業人口年30元標準進行支出預算。

　　黃顙口鎮全鎮18個村，村幹部工資補貼性支出85.3萬元、村級運轉支出92.4萬元，共計177.7萬元，財政全部給予兜底補助，比以前農村稅費改革轉移支付51.8萬元凈增加125.9萬元，增長幅度達243%。

　　實現監管新常態

　　清理規範是基礎，落實保障是前提，建章立制是手段，強化執行是目標。

　　要建立農村集體“三資”監管規範樣本，就必須健全和完善各項規章制度，並加以嚴肅貫徹執行，真正實現農村“三資”監管新常態。

　　黃顙口鎮的“三資”監管有這樣的制度設計：

　　在資金管理上，嚴格執行村級收支預決算制度、財務報賬制度、現金零餘額制度。各村財務收支必須執行嚴格的預決算，公用經費控制在一定額度之內，項目和建設性支出嚴格執行“一事一議”和項目申報審批制，財務收入實行票據統一代開、資金代管，財務支出統一報賬，所有資金由鎮“三資”監管代理中心實行統收統付，根據工作需要，安排各村一定額度的備用金，實行備用金管理制度。

　　在財務收支監督管理上，嚴格執行村務監督和民主理財制度，各村成立至少3人組成的村務監督和民主理財小組，村級支出票據上，除了有經手人、村主職簽字外，還必須有至少兩人的民主理財小組組成人員簽字方可報賬，否則財政所代理中心可以拒絕支付。

　　在資産資源管理上，一方面，嚴格執行臺賬、影象卡片動態登記制度，而且要做到賬證相符、賬實相符；另一方面，嚴格執行資源發包管理公開招投標管理制度，所有村級資産資源處置發包必須由黃顙口鎮公共資源交易中心實行公開招投標。

　　嚴格執行村務財務公開制度，加強公開公示，接受群眾監督。對村級財務、村級資源及經營情況、村級固定資産狀況、債權債務明細等公開內容製作成噴繪，在各村進行公開公示；在鎮“三資”監管代理中心建立“三資”資訊平臺，利用電子顯示屏對“三資”運作情況進行滾動播放，“誰動了我的奶酪”一目了然，在群眾中引起強烈反響。