《經濟參考報》記者從國資委研究中心2日舉辦的一場研討會了解到，針對一些國有企業在産業結構調整、收入分配、土地管理、環境保護等方面政策落實不夠規範，造成國有資産大量流失，多位全國政協委員提出建議，包括儘快建立國資審計體制，完善國資評估制度，解決多頭監管問題等。值得注意的是，對於部分國有企業在資源開發、並購重組、國有産權處置等方面涉及利益輸送，全國政協經濟委員會副主任、國家審計署副審計長董大勝表示，審計署和有關部門正在研究如何落實加快建立健全國有企業、國有資産、國有資本審計監督體系和制度。

　　記者了解到，在過去多年的實踐中，審計署只對118戶中央企業中的57戶進行過領導幹部經濟責任審計，其餘的企業由有關部門組織或者委託會計師事務所進行審計，對其他中央部委所屬的企業，審計署從來沒有審計過。對中央企業越來越大的境外投資也基本上沒有進行審計，這就存在著國有企業審計大量空白點，不符合法律規定的審計機關的職責和許可權。因此，董大勝建議，未來要對國有企業、國有資本實行審計監督全覆蓋，包括境外投資都納入審計監督的視野。

　　另外，董大勝建議，建立對國有企業經常性的審計制度，對國有企業的財務收支、資産負債損益等情況，國有資本保值增值等情況，爭取做到每年審計一次，或者兩年審一次，一次審兩年。對國有企業領導人員的任期經濟責任履行情況在其任期內至少審計一次；對國有企業的重特大事項實行專項跟蹤審計，例如對企業的重大改組、並購、國有産權的處置轉讓、重大投資項目、大額採購事項和資金運用等等，要實行專項跟蹤審計；還可以考慮結合國有資本管理體制和政府部門職能的改革，整合國有企業外派監事會、財政專員辦、發展改革部門重大項目稽查辦等監管職能，充實審計力量。

　　他特別提出，現在有一個突出的問題，地方所屬的國有企業減少，而中央企業審計的任務過重，所以要統籌安排審計署和地方各級審計機構的力量來進行國有企業審計。還可以採用政府購買服務的方式，吸收社會審計的力量，在審計機關的主導下參與國有企業的審計。要建立國有企業電子審計體系，運用聯網審計、數據分析等現代審計的技術方法，對國有企業實行非現場的實時或者亞實時的審計。

　　完善國有資産交易定價機制，還應該充分發揮資産評估的重要作用，全國政協委員、中通誠資産評估公司董事長劉公勤表示，資産評估具有獨立性、專業性，建議在國資監管的體制設計中強化提升資産評估的地位和作用，在有關的頂層設計時能夠將資産評估鑲嵌在有關的法規制度中，使資産評估專業服務成為國企涉及重大産權交易和經營決策的必要依據，充分發揮它在複雜市場環境中維護國有資産安全，防範國有資産流失的重要基礎作用。此外，國企改革的下一步不是“管資産”，而是“管資本”，希望有關管理部門能夠通過定期不定期地開展企業價值評估，幫助國資監管機構及時掌握資本價值的真實動態，為經營管理者績效考核提供客觀依據，為管理當局提供以價值為基礎的管理資訊，幫助其有效改善和優化經營決策。

　　劉公勤説，目前國企資産評估專業服務採購程式評審制度不夠科學和完善，價格往往成為唯一的或者最重要的評審標準，為了保證業務品質，切實維護國有資産權益，建議在資産評估服務中，建立良性競爭機制，修訂完善資産評估等專業服務業採購政策，促進良性發展。此外，在新形勢下，評估行業目前法律地位不明確，沒有一個現行的法規可以依賴，因此呼籲評估立法，突破不同部門的利益壁壘，從根本上解決多頭管理、市場分割的行業現狀。

　　“還有就是解決多頭監管問題和引入專業人才。”全國政協委員、湖北眾環海華會計師事務所總裁石文先表示，現在的國有企業管理體制，國資委履行一部分職能，財政部履行一部分職能，還有其他的部門，所以造成多頭監管，多頭監管責任會不清晰，可能會導致監管之間的空白，所以一定要明確監管責任。此外，因為資産管理專業性很強，如果監管隊伍薄弱，缺乏專業人才，則不利於資産的監管，因此建議持續引進專業管理人才，優化監管機構，提高監管水準。（林遠 楊燁）