長沙晚報訊（記者 周叢笑）鄉鎮政府所有收入和支出都應當納入預算；鄉鎮人民代表大會批准的預算，非經法定程式不得改變。昨日，省政府新聞辦召開新聞發佈會，省財政廳黨組副書記、副廳長石建輝發佈修改後的《湖南省鄉鎮財政管理條例》有關情況。

　　2000年3月1日，《湖南省鄉鎮財政管理條例》頒布實施，為規範鄉鎮財政管理、服務鄉村經濟社會健康發展發揮了重要作用。但隨著農村經濟社會快速發展和各項改革深入推進，條例同實際工作需要不相適應的矛盾越來越突出。2012年10月，省財政廳啟動條例修訂立法進程。經過2年多的立法準備，《湖南省鄉鎮財政管理條例（修訂草案）》經第十二屆湖南省人大常委會第十三次會議表決通過，新的條例已於今年3月1日開始實施，共7章43條。

　　構建鄉鎮基本支出保障機制：

　　縣級人民政府應當明確鄉鎮基本財力保障範圍和標準

　　針對湖南部分鄉鎮基本支出保障不足、運轉困難的實際情況，修訂後的條例首次以地方性法規的形式明確了各級地方政府對鄉鎮政府基本支出需要的保障責任。條例規定，省人民政府應當建立健全縣級基本財力保障機制，完善轉移支付制度，督促縣市區人民政府履行鄉鎮基本財力保障責任。設區的市（自治州）人民政府也應當按照其職責履行相應的保障責任。縣級人民政府應當明確鄉鎮基本財力保障範圍和標準，及時、足額落實保障資金，不斷提高保障水準。

　　加強鄉鎮財政預算管理：

　　鄉鎮人民代表大會批准的預算非經法定程式不得改變

　　條例以建立全面規範、公開透明的鄉鎮預算管理制度為目標，對鄉鎮預算的編制、執行、調整和監督等環節進行了全面規範。規定鄉鎮政府所有收入和支出都應當納入預算。鄉鎮人民代表大會批准的預算，非經法定程式不得改變。為保障鄉鎮人民代表大會對預算審查、批准和監督的權利，規定應當在鄉鎮人大會議召開前，將預決算草案分送代表，以保證代表有足夠的審查時間。在鄉鎮人大會議期間應當成立預算審查小組的規定，是湖南探索強化鄉鎮人大預算監督職能的創新舉措。

　　強化鄉鎮財政資金監管：

　　對於補貼類資金鄉鎮人民政府應當公開補助政策

　　隨著社會主義新農村建設和新型城鎮化的推進，國家財政投入到鄉村的資金大幅度增加。條例賦予了鄉鎮對各級政府安排用於鄉鎮的各類財政資金實施監管的職權。對於基本支出，鄉鎮財政機構應當按照預算，嚴格財務核算。對於鄉鎮區域內實施且由鄉鎮管理的項目資金，鄉鎮財政機構應當全過程參與監管；對於鄉鎮區域內實施但由上級管理的項目資金，鄉鎮財政機構應當協助監管。對於補貼類資金，鄉鎮人民政府應當公開補助政策，核實補助資訊，確保補貼發放安全、及時、準確。

　　嚴格資産債務管理：

　　鄉鎮內未確定權屬的林場、水庫、學校等資産應當明晰産權

　　資産債務管理是鄉鎮財政管理的薄弱環節。條例對鄉鎮國有資産的購置、使用、處置行為進行了全面規範，規定鄉鎮國有資産購置應當納入預算管理，實行政府採購，並應按照配置標準購置資産，處置國有資産産生的收入按照非稅收入管理。同時，還首次規定，鄉鎮內未確定權屬的林場、水庫、學校等資産，應當明晰産權。為防止鄉鎮發生新的債務，明確規定鄉鎮人民政府不得違反國家規定舉借債務或者為任何單位和個人的債務提供擔保。

　　隨著國家強農惠農政策的不斷出臺，湖南省財政惠農補貼“一卡通”發放的補貼資金規模和種類急劇增加。據統計，自2004年以來，全省累計通過財政惠農補貼“一卡通”平臺發放的補貼資金達973億元。僅2014年，全省財政惠農補貼“一卡通”系統發放補貼資金就達195億元，平均每縣發放補貼項目有34項。為做好惠農補貼資金髮放工作，修訂後的條例規定，除國家另有規定，所有發放給鄉鎮居民的財政補貼資金，都應當納入“一卡通”發放，盡可能地使所有補貼資金都處於財政監管範圍。條例明確規定鄉鎮政府要公開相關的補助政策，相關資訊要公示。相關主管部門和鄉鎮財政機構還要對補貼資訊進行核查。