中國農産品批發市場的興起、發展已走過30年的歷程，但至今仍沒有一部國家統一的法律進行規範，行業的規範發展缺乏法律的保障，市場交易行為缺乏相關監管和法律約束，農産品批發市場行業缺乏一個可長期依據，可有效指導其發展的制度基礎。對此，加快推進農産品批發市場法律法規建設，在佈局規劃、準入退出機制、公益性定位和食品安全等方面進行規範，儘快出臺《農産品批發市場法》，以保障市場合理有序健康發展，已經成為各級政府主管部門和農産品市場流通行業的共同期盼。

　　在統一佈局規劃方面，業內人士認為，農産品批發市場是各類農産品的價格形成中心，但當前農産品批發市場缺乏有效規劃，監管無序，造成重復建設，資源浪費。一方面是地區發展的不平衡，根據對全國農産品批發市場分佈摸底，北京、上海、天津、深圳、太原、鄭州、成都、瀋陽、湛江、烏魯木齊等城市農産品批發市場飽和，近年來出現了不同程度的重復建設。而西部欠發達地區仍然缺少農産品批發市場，甚至相鄰兩個縣沒有一個農産品批發市場，與實際農産品流通需求不匹配；另一方面，由於批發市場缺少規劃建設得過於密集，有場無市，部分批發市場為拉攏經銷商産生了惡性競爭，制約了我國農産品流通的健康發展。

　　同時，由於缺少農産品批發市場的準入機制，一些批發市場通過利用當地政府招商引資，低成本獲取土地，為快速收回投資，不少新建市場變相搞房地産，偏離主業。此外，市場的盲目、重復建設使優質批發商成為稀缺資源。由於缺少退出機制，出現了一些新建市場打惡性競爭的擦邊球，花鉅資採取不正當手段，從其他批發市場拉攏經銷商的現象，嚴重擾亂了市場秩序。這不僅給競爭雙方造成較大的經濟損失，而且對農産品的穩定供應産生不利影響，波及上下游農産品經銷商、消費者、生産者等多個環節。此外，臨時批發商的流動性大，不利於政府、市場進行監管，難以建立追溯體系，食品安全隱患大，這些問題亟須通過建立準入退出機制予以解決。

　　而在公益性定位問題上，雖然我國農産品批發市場公益性的地位在2011年國務院發佈《關於加強鮮活農産品流通體系建設的意見》時得到了確立，但各界對公益性如何實現還沒有定論，一部分人認為應通過政策扶持發揮公益功能，一部分人認為應直接投資建設公益性農産品批發市場，目前關於這個問題的認識尚未達成一致。

　　此外，目前關於農産品批發市場對食品安全的責任問題也一直不夠明確。對農産品進行品質把關是農産品批發市場義不容辭的責任，這一點不容置疑。但不少農批市場的管理者認為，面對涉及多個政府部門共同監管都無法解決的食品安全問題，不能由作為企業的批發市場來承擔責任。一是企業無能力承擔，檢測本應該是政府的職責，現在由批發市場承擔了檢測任務，但批發市場沒有執法權，即使發現問題産品也無權作出處理，農産品批發市場無能力承擔這個責任；二是由企業承擔不合理，農産品問題的産生很大一部分是在生産環節和加工環節，前端沒有嚴格把關流通到批發市場，責任由批發市場承擔很明顯不合理，權責明確也更須靠立法推進。

　　本版撰文：本報記者李子晨漫畫/牛田