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管理鞭炮燃放應採取“導”的方式

  • 發佈時間:2015-03-01 10:15:00  來源:人民網  作者:徐立凡  責任編輯:羅伯特

  原標題:管理鞭炮燃放應採取“導”的方式

  放鞭炮是典型的公眾自發行為,是傳統,因此,管理的切入角度,應當是既不挑戰公眾的自主選擇和傳統,又儘量達到公共治理的目標,這就決定了只能採取“導”的方式。比如,對鞭炮禮花交易實施重稅,對於上年度污染嚴重的城市,進行銷售控制等等

  據環保部通報,今年除夕至初一,全國開展空氣品質新標準監測的338個城市中,有51個發生了重度及以上污染。在19日2時左右,全國PM2.5平均濃度最高,有160個城市PM2.5小時平均濃度大於150微克/立方米,為重度及以上污染。

  這是一個憑日常經驗即可預知的結果。因此,春節前網上就有除夕不放鞭炮的動議。但也有人提出異議,認為從春節仍需辛苦賣鞭炮的小攤主的角度考慮,或許應該多買一些。在一種歡樂的戲謔氣氛中,不放鞭炮為宜還是多買鞭炮為好沒有形成正式的討論。

  該不該在春節期間放鞭炮,其實是一個足夠嚴肅的公共話題。在網路非正式發起這一例行議題前,不少城市的管理者就已正式介入過這個議題。從禁放到限放,就反映了管理者的努力。只是,如同網路的表現一樣,迄今尚未得出什麼正式結論。

  糾結在於,從文化傳統的角度講,一味在春節期間禁放鞭炮,會凸顯公權力干預過甚,而對於傳統習俗公權力確需保持一定的認可;從防止空氣污染的角度講,不對放鞭炮的傳統加以改造,因之而造成的重污染又令人難堪。由此,放鞭炮所能顯現的“年味”與其造成的污染之間,形成了不可解的對立。

  真的無解嗎?未必。無解是因為現在的解決思路沒有號準脈。放鞭炮是導致空氣瞬間污染的第一因,不證自明。但放鞭炮絕非導致空氣污染的主因。常識是,大氣條件、地理環境、城市佈局對於空氣品質起著更重要的作用。春節期間,人車稀少的大城市仍遭遇霧霾,即表明空氣污染有複雜的成因。被監測的338個城市中有過半城市沒有重污染,也表明這一點。把複雜的、系統性的空氣治理問題簡單歸咎於某一點,難免有避重就輕之嫌。在這個意義上,以過於嚴厲的態度處置該不該放鞭炮,沒有足夠的法理性。

  不過,這也不是可以對放鞭炮放手不管的理由。畢竟,空氣污染不僅給過節添堵,而且可能對公眾健康造成實際損害。管理者對此負有義務。關鍵是管的形式。放鞭炮是典型的公眾自發行為,是傳統,因此,管理的切入角度,應當是既不挑戰公眾的自主選擇和傳統,又儘量達到公共治理的目標,這就決定了只能採取“導”的方式。比如,對鞭炮禮花交易實施重稅,對於上年度污染嚴重的城市,進行銷售控制等等。

  當然,不僅是在放鞭炮這一件事情上,從公共化視角而非行政化視角,也適用於其他領域的環境治理。如此,治理空氣污染,才可能從糾結中解放出來,用普遍的自覺和剛性的政策,共同加以推動。

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