中國經濟網北京2月28日訊（記者 蘇琳）2月28日，中國社會保障學會在京發佈經過專家學者們評選出來的2014年度國際社會保障十大事件。

　　國際性組織在世界社會保障制度發展中發揮重要作用成為本年度社會保障重大事件的亮點，其中有國際勞工組織發佈《2014全球社會保護報告》和《2010年至2015年全球社會保障政策趨勢》報告，聯合國發佈《促進人類持續進步：降低脆弱性，增強抗逆力》報告，歐盟委員會發佈《2015年老齡化報告》，這些重要的報告對於推動社會保障制度在全球範圍內的發展具有積極意義。張海迪和趙白鴿在與社會保障相關國際組織中出任重要領導職務，既反映了國際社會對中國的認同，也體現了中國的國際地位的提高。同時在全世界範圍內針對人口和經濟形勢的新發展，各個國家都在不斷加強本國社會保障制度的建設，其中列入2014年世界社會保障十大事件的有德國通過所有養老保險制度改革措施、英國《養老金法案2014》獲禦準、俄羅斯實行新的養老保險制度、南韓建立低收入老年人的基本年金制度、日本政府提高消費稅用於社會保障制度和法國政府提出衛生改革法案。具體事件如下：

　　1、國際勞工組織發佈關於社會保障的兩個報告

　　2014年6月3日，國際勞工組織在日內瓦發佈《2014全球社會保護報告》。該報告指出目前全球只有27%的人口獲得了較為全面的社會保障，因此報告呼籲各國要加強社會保障制度建設，擴大社會保障制度的覆蓋面。2014年12月1日，國際勞工組織發佈了《2010年至2015年全球社會保障政策趨勢》報告，該報告顯示多數中等收入國家強化了社會保障制度建設，取得了擴大內需、推動經濟增長的積極效果，而部分採取緊縮社會公共開支的國家則遇到了貧困和社會排斥增加的問題。國際勞工組織所發佈的兩個與社會保障有關的報告表明瞭社會保障在減少貧困和消除不平等方面的重要作用，對於推動社會保障制度在全球範圍的發展具有積極意義。

　　2、德國通過所有養老保險制度改革措施

　　2014年5月23日，德國聯邦議院以壓倒性多數票通過了所有養老保險制度改革措施。新措施規定已經年滿63歲且繳費45年的參保者可以申請提前退休並獲得全額養老金，同時針對1992年之前養育孩子的950萬位母親政府提供額外的“母親養老金”，以體現對母親教育子女做出貢獻的認可，並且政府提高了勞動能力受限者可以享受的養老金待遇水準。這些改革措施增進了參保者的退休選擇權利，改善了他們的養老金待遇狀況，被認為是德國“大聯合”政府組閣以來最重要的社會政策之一。

　　3、聯合國發佈2014年人類發展報告

　　2014年7月24日，聯合國開發計劃署在東京發佈了2014年人類發展報告，報告的題目為《促進人類持續進步：降低脆弱性，增強抗逆力》。該報告強調了制度缺陷和歧視問題所導致的窮人、婦女和老年人等群體的脆弱性問題，並指出通過解決脆弱性問題可以使人類發展實現平等和可持續。報告指出目前91個發展中國家有近15億人口處於貧困狀態，全球有8.4億人口遭受長期饑餓，而且全球近80%的人口無法享有全面的社會保障。報告建議通過為國民提供普遍性的基本社會服務以化解脆弱性問題，並指出為全球貧困人口提供基本社會保障制度需要的資金不超過全球GDP的2%。

　　4、歐盟發佈《2015年老齡化報告》

　　2014年12月8日，歐盟委員會發佈了《2015年老齡化報告》，該報告基於歐盟各成員國的人口出生率、死亡率和勞動力市場特徵等因素對到2060年的人口發展情況進行了最新的預測。歐洲是世界上人口老齡化程度最嚴重的地區，隨著二戰後高出生率時期出生人口逐步進入退休年齡，歐洲65歲以上的老年人口數量不斷增加，加上長期的人口低出生率導致了人口老齡化與勞動力供給不足的雙重問題，其對社會保障制度的發展提出了巨大挑戰。該報告提出為了化解人口老齡化的影響，需要提高婦女和老年人的勞動參與率，並通過鼓勵移民來化解勞動力不足的問題。

　　5、英國《養老金法案2014》獲禦準

　　2014年5月14日，英國《養老金法案2014》獲得禦準。在公共養老保險制度方面，該法案將現有的國家基礎養老金和與收入相關的第二養老金合併為單一層次的公共養老金，其目的在於解決英國目前部分人養老金水準過低和養老保險制度整體設計過於複雜的問題。同時根據政府的估計，1300萬英國人缺乏充足的養老金儲蓄，而且私人養老金儲蓄的水準有逐年下降的趨勢，為此該法案中也包含了鼓勵私人養老金制度發展的內容，以增強養老保險制度發展的可持續性。

　　6、俄羅斯實行新的養老保險制度

　　2014年1月，俄羅斯實行新的養老保險制度，允許參保者自行選擇適合自己的養老金模式。2014年之前俄羅斯實行的是儲蓄制養老金，在新制度下參保者可以在儲蓄制養老金和分配製養老金之間進行選擇。在養老保險制度方面，俄羅斯面對巨大壓力，一方面是人口老齡化問題日趨嚴重，據預測俄羅斯每100名勞動年齡人口要負擔的老年人數量將從2010年的36人提高到2031年的53人，另一方面是制度覆蓋率低，參保積極性差，俄羅斯全國8700萬適齡勞動者中只有4800萬加入了養老保險制度，2013年俄羅斯聯邦退休基金的虧損達到860億盧布。為此俄羅斯除了調整制度模式並增加個人選擇權外，如何增加養老保險基金收入和逐步延遲退休年齡也是必須要考慮的問題。

　　7、中國人在與社會保障相關國際組織出任重要領導職務

　　2014年10月6日，中國殘疾人聯合會主席張海迪當選為新一屆康複國際的主席。康複國際于1992年成立，有100多個國家和地區參加，是維護殘疾人權利，推動殘疾人事業發展的重要性國際組織。去年11月，中國紅十字會常務副會長趙白鴿當選為紅十字會與紅新月會國際聯合會的副主席。該國際聯合會的成員數量為189個，是成員數量僅次於聯合國的國際組織。張海迪和趙白鴿在與社會保障相關國際組織中出任重要領導職務，既反映了國際社會對中國的認同，也體現了中國的國際地位的提高。

　　8、南韓建立低收入老年人的基本年金制度

　　2014年南韓國會通過了《基本年金法》，針對65周歲以上老年人口中70%的低收入者每月提供10萬韓元到20萬韓元的補助養老金。隨著南韓人口老齡化水準的提升和家庭結構的變化，越來越多的老年人難以保證自己的老年生活。據南韓政府的調查，南韓60歲以上的老年人中只有20%的人為自己的生活做好了準備。而且根據經濟合作與發展組織的統計，南韓65歲以上老年人口的貧困率在2011年達到48.6%，老年人貧困問題非常突出。為此南韓政府建立低收入老年人的基本年金制度，希望通過提高老年人福利待遇以解決老年人的貧困問題。

　　9、日本政府提高消費稅用於社會保障制度

　　2014年4月1日，日本政府將消費稅率從之前的5%提高到8%，增加的消費稅收入將全部用於社會保障制度，包含養老保險制度、醫療保險制度和老年護理制度等方面。由於日本的人口老齡化問題嚴重，政府需要擴大財政收入以滿足社會保障制度發展的需要，通過提高消費稅預計將增加4.3萬億日元的政府收入，有助於到2020年實現政府的收支平衡。在增加消費稅的同時，日本政府也推出相關的經濟激勵政策，希望可以在經濟增長的同時維持社會保障制度的可持續發展。

　　10、法國政府提出衛生改革法案

　　2014年10月法國政府提出了衛生改革法案，要求普及第三者承付制。此前患者就醫時首先自行支付全部醫療費用，然後由醫療保險管理部門予以費用報銷，而在第三者承付制下，患者就醫時不需要以現金支付費用，之後由醫療保險管理部門直接向醫療服務提供方支付費用。政府提出此項改革的目的是提高法國民眾就醫時的便利程度，但是醫生群體由於擔心第三者承付制會導致診費拖延和行政事務增加而對此法案普遍不滿，在法案公佈之後醫生開始進行罷工。醫生的罷工導致患者就診時間的增加，例如巴黎的急診平均等待時間延長到3小時48分鐘。政府對醫生的罷工做出了部分妥協，同意縮短醫生的工作時間並改善其待遇。