【導讀】人社部官員説我國養老體系建設面臨諸多難題，中西部多地養老保險基金出現嚴重缺口。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：勤動腦子多想辦法，讓老有所依“踏實”起來。

　　央廣網財經2月27日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，目前我國65歲以及以上的老人佔的比重已經接近10%，老年人口贍養比已經達到13.1%，意味著100名勞動年齡人口就要負責贍養13.1名65歲以上的老人。再過15年，到2030年，我國65歲以上的人口占全國總人口的比重將提高到18.2%，將形成4個人贍養1個人的局面。這是人社部社會保障研究所所長金維剛在昨天舉行的中國國際經濟交流中心“經濟每月談”上公佈的數據。他直言，我國養老體系建設面臨諸多難題——難題之一：中西部多地養老保險基金出現嚴重缺口。

　　金維剛：在城鎮職工基本養老保險方面，各個地區的發展也不平衡，現在資金雖然有些結余，但是主要還是集中在經濟比較發達的東部地區，中西部地區現在很多地區已經出現嚴重的資金缺口，現在對於城鎮缺口的地區還是靠中央財政進行資助，每年現在這方面的補貼金額數以千億計。

　　難題之二：養老保險基金缺乏投資運營渠道，整體處於縮水狀態。

　　金維剛：現在養老保險基金缺乏投資運營的渠道，導致絕大部分資金都是存在銀行裏邊，而且利息還低，就是我們居民的一年期的存款利率，因為它有相當一部分是以活期的形式存在的，所以導致我們現在的養老保險基金一方面沒有大量的積累，另外一方面資金大量的貶值，在絕對數額很大的情況下，貶值1%一年就損失幾百億，這個損失是非常大的，實際上整體處於縮水的狀態。

　　中西部多地養老保險基金出現嚴重缺口，養老保險基金整體處於縮水狀態……實際上問題遠不止這些。面對養老體系建設存在的諸多難題，怎麼才能讓大家對“老有所依”心裏感到“踏實”？我們還得勤動腦子、多想辦法！中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉就此解讀。

　　經濟之聲：關於養老金，您一直堅持的觀點是“養老金不存在收不抵支的問題，但是資金沒有被有效地利用起來”。昨天人社部社會保障研究所所長金維剛説，我國養老體系建設面臨諸多難題，其中之一就是一些經濟欠發達地區，特別是中西部很多地方的養老保險基金出現嚴重缺口。總體上不存在收不抵支的情況下，中西部很多地方為什麼出現嚴重缺口？

　　張車偉：這個就是我們現在城鎮職工養老保險面臨最大的一個挑戰。雖然總體上是結余的，實際上我們資金的結余量還是比較大的，存在著保值增值的問題。但是，經濟欠發達的地區一直以來都是收不抵支，依靠財政的轉移支付才能給退休的人發養老金，這個也是巨大的財政負擔，也是現在養老保險制度面臨重大的挑戰。

　　這個問題的根源就在於，現在我們的養老保險統籌的層次還比較低，雖然制度上很多地方已經實現了省級統籌，但是很多地方其實都是市縣級的統籌，這也是造成貧困的地區養老保險收不抵支的一個原因。因為統籌層次比較低，所以經濟不發達的地方就沒有辦法籌集到之後的養老金，所以就必須要靠財政的補貼；發達地區存在著比較多的剩餘，因為統籌層次低，所以也不可能從發達地區把這些剩餘的轉移到不發達地區，所以我們現在一方面結余，一方面收不抵支。

　　經濟之聲：我們再來看金維剛提到的另一個問題，也是老生常談了，就是養老金保值、增值的問題。先拋開增值不提，如何保值就是個難題。他説，絕大部分資金都存在銀行裏，而且存活期，利息比較低。到現在，我們為什麼沒有研究出有效的辦法讓養老金保值？

　　張車偉：這個問題也是在體制上沒有理順。我們現在的養老保險的制度，叫做社會統籌加上個人賬戶，從個人賬戶這個部分來講應該是一個積累，但是實際執行的結果是個人賬戶並沒有做實，最後個人賬戶裏面的錢也用到支付限期的老年人的退休金上面來，這就意味著我們現在從制度設計上來講是一種半積累式的一種制度，但是實質執行是一種現收現付的制度。

　　現收現付的制度從道理上來講就不需要有很大資金的結余，所以從制度設計上就沒有設計如何讓養老保險保值增值的機制，這就使得説我們現在這個制度本身存在的大量的資金結余沒有被有效的利用起來，制度設計本身存在著需要改進的地方。

　　經濟之聲：既然制度設計本身存在一些問題，這個問題大家也都看到了，為什麼改變的速度比較慢呢？

　　張車偉：因為現在還處在不斷的改革和完善的過程中，比如説對於個人賬戶需不需要做實的問題，現在還沒有一個明確的説法，因為過去從中央的一些精神來看，一直希望把個人賬戶做實，現在來看做實的難度非常大，所以這個問題到現在還懸而未知。如果不做實，那我們現在養老保險制度的改革和做實應該説是一個不同的路徑，從這個意義上來講，儘管事業單位和城鎮職工並軌，我覺得還需要進一步明確養老保險基本制度應該怎麼運作，應該進一步理順。

　　經濟之聲：要緩解養老體系建設面對的壓力，參照國際經驗，需要在補充保險方面有所作為，比如建立企業年金制度。但是，金維剛説，我們在企業年金髮展方面一直不足，企業年金覆蓋的人數不到7%，也就是説93%以上的企業職工是沒有企業年金的。企業年金制度是不是緩解養老金壓力的有效辦法？

　　張車偉：因為企業的補充養老保險是補充的，並不是養老保險依賴的最主要的保險，主要的還是城鎮職工養老保險。企業的年金制度是補充型的，這個制度在我們國家已經超過十年了，參加的人非常有限，全國據我所知大概兩千多萬人，與我們國家廣大的就業人員相比，是非常小的一個比例，和企業本身的盈利狀況，市場競爭能力有很大的關係，只是在一些比較好的，一些大型國有的企業建立了一些嚴謹的制度，而對於中小企業尤其是民營企業這個制度基本上沒有建立，從這個意義上來講，企業補充養老保險的完善，今後的路還非常長，但是不可否認今後這是我們養老保險制度當中一個重要的一個組成部分，也是有效的保障退休後生活的一個重要的來源。

　　經濟之聲：除此之外您覺得還有沒有辦法來緩解養老金的壓力？

　　張車偉：現在的主要問題還是我們應該在頂層設計上把制度理的更加順暢，機制更加完善，這是最重要的。從發展的角度來講，比如延遲退休的問題可能也需要提到議事日程上，因為老齡化不斷的加深，尤其是每人平均壽命不斷的增加，過去制訂退休年齡的時候，我們預計壽命可能才50多歲，現在已經70多歲將近80歲，已經遠遠不能適應現在人口變化的形勢，所以延遲退休也是下一步我們改革需要討論的議題。