本報記者房寧

　　2月27日上午，農業部新聞辦公室舉行發佈會，介紹土地承包經營權確權登記頒證試點工作有關情況。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，從試點的情況看，各地採取了很好的做法，也取得了很多經驗，為促進土地承包經營權的流轉和發展農業適度規模經營建立了基礎，得到了基層農民群眾、基層幹部的廣泛歡迎和認同，為進一步擴大相關試點工作奠定了堅實基礎。

　　土地承包經營權登記頒證工作主要任務有哪些？

　　張紅宇表示，從總體來看，我國農村土地制度安排是穩定的，特別是2003年《農村土地承包法》和2007年《物權法》頒布以後，農村土地承包關係以及相應的制度安排對農村經濟社會的發展起到了堅實的支撐作用。但是，隨著制度安排的演進，特別是著眼于完善農村基本經營制度，解決農戶土地承包經營權權能的實際問題、推進土地經營權流轉發展農業適度規模經營，以及完善和深化農村産權制度改革都賦予了承包經營權確權頒證登記工作的重要性和緊迫性。

　　張紅宇介紹，土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務有三項：

　　第一，要摸清家底，把承包經營權所涉及的2.3億承包農戶擁有的數量、位置、面積是否吻合這些家底搞清楚。

　　第二，要明確相關的權能，承包經營權到底擁有什麼樣的權能，特別是《物權法》頒布以後，其權能要在正在進行的農村土地承包經營權確權登記頒證工作中予以認定、完善和確認。

　　第三，通過農村土地承包經營權確權登記頒證工作建立健全相關資訊平臺，實現與國土資源部門的相關數據共用，也為下一步土地流轉、相關産權市場建設等提供共用資訊。

　　試點工作取得了怎樣的進展？

　　為落實中央要求，農業部從2009年開始組織開展試點。去年，選擇了山東、安徽、四川3個省和其他省區市的27個縣進行整體試點。到目前為止，全國開展土地承包經營權確權登記頒證試點的縣有1988個，涉及到1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。張紅宇表示，試點工作一直在有條不紊地推進。

　　為了抓好這項工作，農業部會同中央農辦、國土資源部、財政部、國務院法制辦、國家檔案局，通力合作，重點開展了三個方面工作：一是加強組織領導。

　　會同有關部門成立了全國試點工作領導小組，多次召開相關會議，就明確部門分工、確定試點地區等重大問題作出部署。二是抓緊建章立制。為確保試點工作的品質，農業部制定出臺了《農村土地承包經營權調查規程》等3項行業標準，聯合國家檔案局下發了檔案管理辦法。三是落實條件保障。中央財政設立了確權登記頒證試點的專項資金，並及時撥付了2014年試點經費。同時，農業部舉辦了多期培訓班，充實人員力量，強化人才隊伍保障。

　　張紅宇表示，農民群眾對這項工作是滿意的，從總體上看，效果是好的。

　　土地承包經營權確權登記頒證試點工作還存在哪些難點？

　　首先，要解決認識問題。比如對“確權登記頒證到底有沒有必要搞”，一些地方和基層幹部還存在疑惑。“從2009年的8個村開始，目的就是摸經驗。一步一步試點，每一步都有預案、有方法、有步驟、有政策。”張紅宇表示，事實證明，這項工作早搞比遲搞好；要追求確權頒證登記工作的品質，搞得越精細越好。

　　第二，在確權頒證登記工作中，出現了大量在全國來看特殊、在當地又具有代表性的情況。比如，對測量中多出來的土地如何處理、對城市郊區的土地能否確權確股不確地、新頒發的土地承包經營權證時限等現實的問題，解決這些問題，要充分尊重農民的意願，還要加強調查研究。

　　第三，確權登記頒證工作工程量浩大，需要大量資金。據農業部農村經濟體制與經營管理司副巡視員趙鯤介紹，結合試點情況，根據測算，採用航拍加部分實測的辦法開展確權登記頒證，每畝大概需要經費35元，按照國土“二調”約18億畝來算就需要600多億元。政府承諾確權登記頒證工作花再多的錢也不能從農民口袋裏拿，明確提出地方納入財政預算、中央予以補助。從去年開始，中央財政按照每畝地10元、分5年時間對地方進行補貼。據統計，目前省地縣級工作安排資金已經接近80個億，資金已經基本落實。農業部將積極配合財政部嚴格按照現行預算的法律法規加強對資金的使用和管理，儘量降低工作成本，確保資金的使用安全高效。

　　下一步有哪些部署和安排？

　　今年2月9日，農業部等六部門聯合下發了《關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，在系統總結各地試點經驗的基礎之上，從統一思想、總體要求、政策原則、重點任務、組織領導等五個方面對確權登記頒證工作作出了全面部署，提出了明確要求。2月11日，農業部聯合相關部門又召開了視頻會議，韓長賦部長提出了明確的要求，對承包地確權登記頒證工作進行了動員部署。

　　張紅宇從三個方面介紹了《意見》和視頻會議的相關精神：

　　第一，明確總體要求。開展農村土地承包經營權確權登記頒證要按照保持穩定、依法規範、民主協商、因地制宜的原則，採取中央統一部署、地方全面負責的辦法，積極穩妥地推進相關工作。在總體部署上，中央要求在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成這項工作。在試點安排上，各地要結合當地的實際，明確時間表和路線圖，不求齊步走，不搞“一刀切”。

　　第二，準確把握政策原則。這項工作政策性強、專業性強，既要解決問題，保質保量完成任務，又要防止引發矛盾，真正做到群眾認可，經得起歷史的檢驗。給農民“確實權、頒鐵證”，要始終堅持黨在農村的基本政策，堅持依法辦事，堅持走群眾路線，堅持從當地的實際出發，堅持進度服從品質。

　　第三，抓好重點任務。開展農村土地承包經營權確權登記頒證，核心是確權，重點是登記，關鍵在權屬調查，各地要從實際出發，一個環節一個環節地做好工作。要在紮實做好承包檔案資料清查、權屬調查的基礎之上，完善承包合同、建立健全登記簿、頒發權屬證書、推進資訊平臺建設、建立健全檔案管理制度。

　　張紅宇表示，農業部將會同有關部門近期著重抓好三件事：

　　一是加強督導檢查。督促新增的湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州這9個省的整省試點和其他非整省試點地區抓緊制定工作方案，並及時報農業部備案，加大監督檢查力度，確保完成工作品質，確保資金安全使用。

　　二是要加強配套制度建設。抓緊修訂土地承包經營權證管理辦法，儘快出臺成果檢查驗收辦法，加快建設資訊應用平臺。

　　三是加強調查研究。對確權確股不確地、與長久不變如何銜接等共性問題進行深度的研究，及時提出政策性建議，為下一步完善政策和修改相關法律奠定堅實的基礎。