中國網財經27日訊 農業部今日就土地承包經營權確權登記頒證試點情況作出通報，會上，農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇回答中國網財經記者提問時表示，中央確定將用五年左右時間將確權登記頒證工作推向全面。

　　張紅宇還對為何選擇現在對土地承包經營權確權登記頒證做出了詳盡的解讀，他説“隨著制度安排不斷地演進，在實踐中也確確實實有一些新的問題和矛盾産生，特別是圍繞著農村土地承包經營權的制度安排，實踐中有問題需要解決，特別是現代農業的發展、農村基本經營制度的完善，都需要對農村土地制度，特別是承包經營權作出更進一步的制度安排。”

　　張紅宇表示，由於我國土地承包經營權經過了二輪承包，在一輪承包時，相關的農村稅費制度還沒有像現在這樣全部建立，農村土地承包的面積和當時所要繳納的稅費是直接相關的。“農民承包多少地、交多少稅，是毛估，土地到底承包了多少畝，一家一戶，帳上的面積和實際的面積不一定是非常準確的。”其二，當時的測量條件，包括技術應用還不是特別廣泛。

　　隨著稅費改革，擯棄了農民繳納“皇糧國稅”的歷史以後，特別是進入新時期，工業化、城鎮化的蓬勃發展，大量的農村勞動力轉移分工分業，承包經營權在流轉，那麼流轉的面積是多大？承包方和經營方實際上也是一個毛估的數量概念。原來簿冊登記的是8畝，所以你包一畝就給一畝地的錢，數字都是不清楚的，帳實不符。

　　其次，“我把土地承包給你以後，我能不能按合同按期收回，心裏也沒有底兒。承包戶擁有佔有權、收益權、分配權，有沒有相應的處置權？我流轉戶有沒有耕作權、收益權，還能不能再流轉？都沒有底兒。”所以解決帳實不符、數字不清，解決相關的權能、承包戶的權能，特別是解決農戶作為土地承包經營權的權能，包括下一步解決流轉戶的權能，都需要對這一塊地有實實在在的權能，這個權能是要通過確權登記拿到一個權屬證書來解決這個問題。

　　工業化、城鎮化進入到現在，如何實現四化同步發展，顯然要搞規模化、專業化、集約化，土地經營權要不斷流轉，怎麼樣讓流轉的雙方都有一個明晰的權能界定？流出去以後放心，流轉以後在預期範圍內，三年的流轉期、五年的流轉期總得踏實。從權能的設計來講，它的意義也是凸顯的，所以怎樣在穩定農村基本經營制度的前提之下，進一步按照三權分置的理論規範所有權、承包權、經營權，具有很重大的意義。二是怎麼樣在分工分業的情況下有效推進土地經營權的流轉，形成發展農業適度規模經營的基礎，也需要有這樣確權登記和頒證的工作。

　　其三，深化農村産權制度改革，特別是在廣大的中西部地區，糧食主産區，農村土地承包經營權確權登記頒證工作意義重大。比如四川，人多地少，勞動力流動，歷來的比例在全國是相應比較高的。怎麼樣放心地走出去？留下來的農戶怎麼樣通過積聚各個分散農戶的經營權，形成規模經營的基礎，這本身就是一個産權制度改革的相關內容。權能明不明晰，流轉順不順暢，能不能得到有效的保護？所以深化農村産權制度改革也需要強化農村承包地的確權登記頒證工作。這是從適應現代形勢發展的要求來看，從完善農村基本經營制度的要求來看，從發展現代農業、形成規模經營的基礎要求來看，從完善和深化農村産權制度改革的要求來看，都賦予了承包經營權確權頒證登記工作的重要性和緊迫性。

　　到目前為止，全國有三分之二的縣(1988個縣)推進了此項工作。