國家發改委社會司副巡視員郝福慶26日在參加國經中心舉辦的“經濟每月談”時表示，到本世紀中葉，我國60歲及以上老年人口可能達到4.5-4.7億，快速老齡化將給新常態增添一些困難和不可控的因素。

　　郝福慶介紹，2014年，中國60歲及以上老年人口達到2.12億，佔總人口的15.5%，規模與現在歐洲三大國（德國、法國、英國）的人口總量相當。按照目前的趨勢發展，可以預計，到本世紀中葉，我國60歲及以上老年人口可能達到4.5-4.7億。

　　郝福慶指出，老齡化給新常態增添了一些困難和不可控的因素——

　　一是影響經濟增長。首先，老齡化直接導致勞動力供給的減少，潛在經濟增長率面臨下行的壓力。人口紅利形成的勞動力成本低這一比較優勢下降乃至消失，將明顯影響中國製造業出口利潤。2012年，我國15-59歲人口第一次出現絕對值的減少。按照目前的趨勢預測，2010年到2050年，我國勞動年齡人口將由9.4億縮減到7.1億。其次，老齡化使人口結構老化，居民儲蓄率的變化因而呈現先增後降的倒U型，由於退休金的替代率下降速度更快，最終導致全社會儲蓄率下降，影響社會資本的形成，也會使消費能力下降，導致需求不足。此外，政府財政面臨收入減緩和養老、醫療等社會保障支出增加的雙重擠壓，將嚴重制約政府的直接投資和間接引導投資的能力。

　　二是影響結構調整。完成壓縮産能過剩，淘汰落後産能，發展現代服務業等促進産業轉型升級的任務都需要調整勞動力的結構，提高勞動力的素質。企業更傾向於向年輕員工投資、對年輕人進行培訓，老齡化將使勞動力結構老化，企業對人力資本提升意願降低，從而影響産業轉型升級。研究顯示，隨著年齡的增長，勞動力個體的生産率呈現先增後降的發展態勢，一般是在40歲達到頂峰，此後明顯下降。今後一個時期，我國勞動年齡人口中位數將快速上升，到2030年45歲以下的勞動年齡人口將減少四分之一，勞動力整體老化。

　　三是影響創新驅動。新常態下，由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，是必由之路。從經濟增長理論來看，在生産函數決定産出的幾個變數中，資本和勞動力都難以像以往那樣快速增長，勞動年齡人口也步入下降通道，剩下的只能從全要素生産率上做文章，特別是在創新上做文章。從供給側看，經濟增長研究顯示，人口勞動力老化影響社會活力，明顯弱化全社會創新創造能力。從需求側看，消費對經濟增長的重要性會越來越大，而人口老齡化可能不利於消費領域新産品、新技術的應用和推廣，老齡越大，對新技術的接受能力就差一些，意願不是那麼強了。

　　四是帶來更多的挑戰。首先老年人口增加將使政府保基本的壓力很大，公共財政在基本養老金、退休金、保險費補貼和醫療方面的支出增加。據測算，2015年到2050年期間，全社會用於養老、醫療、照料、福利與設施方面的費用佔GDP的比例可能會接近歐洲國家的平均水準。其次，人口老齡化改變家庭結構和規模，撫養比上升，削弱家庭的養老功能，導致家庭養老的風險增加，家庭的代際矛盾顯現化。從全社會的角度分析，如果生育政策不變，未來我國的勞動人口和老年人口之比將從上世紀九十年代的7：1發展到本世紀中葉不足1.5：1的局面。社會撫養結構的變化將深刻改變社會公共資源的分配格局，容易誘發代際利益分配的矛盾。

　　郝福慶指出，在新常態下應對老齡化，政府要加強引導，通過規劃、財稅、價格、土地、投融資、人才培養等方面的政策，扶持和引導養老服務業的健康發展。特別是要創新政府投入的方式，通過政府購買、PPP等方式發展多層次、多元化的養老服務。