本報記者陳偉

　　12月7日，2014中國老齡産業創新發展高層論壇在廣州舉行。論壇由國家愛晚工程領導小組辦公室、人民日報社人民論壇雜誌社聯合舉辦，中國黃河經濟文化發展研究會承辦。來自中共中央黨校、國家行政學院、北京大學等高校研究機構，以及美國、日本等國的20余位著名專家學者圍繞“應對人口老齡化的國家戰略”主題展開深入研討，與會嘉賓、專家學者對我國農村社會人口老齡化問題給予了特別關注。開幕式現場，與會領導嘉賓共同宣佈天澤頤康養老項目正式啟動，中國老齡産業高層論壇永久落戶廣東省清遠市天澤頤康城。

　　全社會都要關注人口老齡化問題

　　人民日報社副社長張建星在會議致辭時指出，我國的老齡化是人類經濟社會發展史上前所未有的。一是規模大：2013年底，我國65歲以上老年人口已經突破1.3億，比美國、日本和俄羅斯三個國家的老年人口總量之和還要多30％；二是速度快：目前，我國人口老齡化的速度已經遠超世界平均水準，並且還在不斷加快；三是情況複雜：我國的人口老齡化建立在較低的每人平均GDP水準之上，區域之間、城鄉之間不平衡，老齡産業發展不成熟，老齡社會服務體系不完善等等，人口老齡化給我國的經濟社會發展帶來了巨大的壓力和困難。

　　國家愛晚工程領導小組辦公室主任鄭理在論壇中表示，在全面建成小康社會進程中綜合解決我國的人口老齡化問題，已經成為黨和國家高度關注、社會各界熱切期盼的重大民生問題。構建社會化養老服務體系是一項複雜的系統工程，不僅需要依靠政府部門的力量，更需要全社會共同參與、共同努力。有關部門要加大政策引導和扶持力度，鼓勵各類民間資本進入養老服務領域；要通過體制機制創新，著力打造政府、企業、社會共建的社會化養老服務模式。

　　解決老齡化問題的重點和難點在農村

　　國家食物與營養諮詢委員會主任、農業部原常務副部長萬寶瑞在主旨演講中，以大量數據指出當前我國農村社會老齡化面臨嚴重挑戰，這些挑戰包括：1.農村老年撫養比難以承受，農村平均4.22個勞動年齡人口撫養1個老人，據預測，到2050年，農村將面臨一個勞動年齡人口撫養一個老人的嚴峻形勢；2.農村老年人口總數、老齡化水準和老年撫養比三個重要指標都明顯高於城市；3.農村“空巢老人”問題亟待解決；4.“新農合”落實效果不佳；5.城鄉居民基本養老保險改革滯後。萬寶瑞指出，應對人口老齡化是經濟社會的一次偉大變革，是民生改善的關鍵性問題，也是對我國傳統道德、觀念和文化的一次重要挑戰。他認為，探索農村養老新模式可以考慮以下三個方面：第一，構建和完善農村居家養老服務體系，建立完善的綜合多功能老年人服務體系；第二，推動養老服務業社會化，除了國家投入外，要鼓勵民間資本參與，並給予稅費優惠政策；第三，探索以農地養老的新模式，結合農村改革，發揮土地資産在養老的重大作用，提高老人生活品質。

　　農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠提出，當前農村人口老齡化的問題很突出，農村空心化、家庭空巢化等現象非常明顯。他認為，人口老齡化是挑戰也是機遇，它為服務業的發展提供了一個契機和條件。特別是在農村，可以通過社區的服務來發展養老，把産業發展與養老服務結合起來，通過産業發展支撐養老發展。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭鳳田認為，未來中國的農村養老會異常嚴峻。關注農村養老，是關係到我國養老産業全面發展的大事件。農村養老面臨巨大的挑戰，國家要特別重視。他還認為“養老下鄉”、“郊區養老”應作為一種戰略性的設想在政策方面進行推行。

　　中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英認為，農村養老今後發展趨勢應該以要素市場為中心，發展多種形式的養老模式。他還提出應該讓土地資源成為農村老人的養老保障。

　　應對老齡化挑戰要上升為國家戰略

　　國務院研究室社會發展司巡視員、原司長朱幼棣提出，要在國家層面成立養老經費基金，各地根據地方實際情況制定養老制度。在國家層面統籌養老政策，應該首先思考為解決養老資金，國家應該做些什麼，社會應該做些什麼。用整散結合的方式建立養老機構和養老體制，那麼這一擁有3億“用戶”的老年市場，其前景將會十分光明。

　　國資委中國民族貿易促進會原執行會長劉延寧提出了養老産業的頂層設計思路。當産業沒有利益的時候，企業並不願意追隨並擴大這一産業。所以養老産業的興旺發展就需要從全國範圍形成自上而下的國家頂層設計。國家要為養老提供法律、政策等保障。通過總體佈局與步驟細化，促進老齡産業的研究與産業發展。

　　中國保險學會會長姚慶海認為，養老産業是一個朝陽産業，商業保險參與養老産業發展，可以整合養老産業和健康産業價值鏈，充分發揮市場在保險資源、養老配置效率中的決定性作用。

　　日本駐華大使館經濟參贊梶川光俊介紹了日本面對的人口老齡化問題。日本迎來每個勞動力撫養一個老人的時代，養老金、社會保障支付費用佔公共撥款的比例越來越高。為此，日本政府提出了財政健康化目標，其國家和地方的財政第三債務餘額穩定下降，基本改革思想是通過養老負擔轉移給後人的做法，讓每一代人公平分擔。