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郝福慶:人口老齡化加速 空巢化會進一步加重

  • 發佈時間:2015-02-26 10:12:18  來源:中國網財經  作者:佚名  責任編輯:孫業文

  中國網財經2月26日訊 中國國際經濟交流中心第68期“經濟每月談”今日發佈,主題為“人口老齡化趨勢及其影響”。國家發改委社會司副巡視員郝福慶談到中國老齡化的現狀和展望時表示,回顧人類發展的歷史,老齡化現象與現代文明社會是相伴而生的,醫療水準和生活水準的提高,生育率下降,人口期望壽命延長,一定會帶來老齡化。隨著工業化、城鎮化、現代化發展,中國人口再生産類型從“三高”(高出生、高死亡、高增長)轉向“三低”(低出生、低死亡、低增長)。人口期望壽命也快速提高,第六次人口普查,中國的人口期望壽命是74.83歲,北京、上海人口期望壽命已經超過80歲。

  總體而言,中國老齡人口進入到快速發展階段,並且呈現自身的特點,概括起來是總量大、速度快、不平衡、基礎弱。總量大是指老年人口的基數大,2014年,中國60歲及以上老年人口達到2.12億,佔總人口的15.5%,跟現在歐洲三大國(德國、法國、英國)的人口總量相當。按照目前的趨勢發展,可以預計,到本世紀中葉的時候,我們國家60歲及以上老年人口可能達到4.5-4.7億,這取決於今後的出生率包括生育政策的調整。當然,我們的高齡老人還有失能、半失能老人也多,也是總量大的一個特點。

  老齡化第二問題是速度快,既體現在老齡化優於現代化,未富先老上,也體現在老齡化增速快上。一方面,中國是1999年進入老齡化的,當時每人平均GDP也就一千美元,發達國家是平均5000美元到10000美元之間進入老齡化。中國去年GDP是636463億元,人口總量是136782萬人,這樣算下來每人平均GDP按美元算的話,已經7500美元左右了。

  近年來,人們可以明顯感覺老齡化離日常生活越來越近,速度也越來越快,身邊的老人越來越多。但實際上中國也只是初步邁入老齡化階段,還不是特別嚴重。今後中國將經歷一個急劇拉升的階段。從2000年到2010年,這十年間,中國老齡人口比重提高了3個百分點。

  研究顯示,2010年之後的40年,每十年老年人口比重將分別提高4.7、8.0、5.2、5.3個百分點。2030年時,中國的老齡化水準和2010年的德國水準相當,2040年的時候,中國的老齡化水準和2010年的日本相當,大概就是這樣一個概念。剛才我報了一個數,8.0個時候,每十年提高的百分點是2020年到2030年,是急速拉升的階段。所以目前在養老服務體系建設方面的所有工作,都在為今後一段時期內急速老齡化做準備、長期老齡化做準備。

  老齡化第三個問題是不平衡。不平衡包括三個方面,一個是城鄉的不平衡,農村老年人口比例高於城鎮,這與中國城鎮化相伴而生,也是六個數據,農村老年人口比重15.6%,比城鎮高4.7個百分點。研究測算,到2030年可能達到33%,比城鎮高11.7個百分點,中國的空巢問題會進一步加重。

  第二個是區域不平衡,東部快於西部,這也是跟中國區域發展大格局相對應的。上海在1979年是我們國家最早進入老齡化的地區,而整個西部地區到2012年才進入老齡化社會。如果按照戶籍口徑,現在上海老齡化水準已經達到了27%,跟現在德國水準相當,大家都知道,中國很多制度是分割的,將來按照均等化的要求,也較覆蓋到常住人口。而西部地區像西藏和新疆還沒有進入老齡化社會。

  第三個是結構不平衡,中國出生人口存在大起大落的現象,人口年齡結構失衡現象比較突出,老齡化進程也有明顯階段性的不均衡。剛才説,老齡化有急劇拉升的趨勢,我們新中國成立以來有三次生育高峰,第一次是1950年-1957年,第二次是1962年-1972年,第三次是1981-1990年,我退休那個時候就是第一次出生高峰和第二次出生高峰疊加的時候,一下子急劇拉升提高8個百分點,這是不平衡。

  再有一個特點是基礎弱,突出表現為四個準備不足,一個是制度準備不足,中國的養老政策體系都處在初創和完善的階段。近幾年,統計顯示,中國修訂老年權益保障法,這是有代表性的,部門和各地出的法規規章以上的規範性文件有二百多項,這都是短短幾年內提出的。雖然有這麼多法規規章,但實際上在一些領域還是有空白,需要建立和完善。 第二個是資金準備不足,社會養老保險作為一項兜底的保障措施,按照當前的徵繳和支出水準,以及欠費、統籌、管理等方面的問題,局部地區存在收不抵支的風險。第三個是人才準備不足,特別是養老和護理員工作,收入比較低,職業認同感比較差,人才供需缺口比較大。同時,養老機構的管理人才也較為匱乏,經驗不足,從高級管理人才到一般的護工的人才隊伍是短缺的。 第四個是設施的準備不足,“十二五”期間,中國還是高度重視養老主體建設,國務院印發了養老主體規劃,中央財政拿出了80多億元,帶動地方,加強老年養護院、社區日間照料中心等設施建設,到去年的時候,中國每千名老人擁有的養老床位數總量551.4萬張,這是發展中國家的平均水準,每千名老人20-30張的水準,發達國家是50-70張。這些床位裏,還有一部分是社區照料中心一些非護理床位,而且政府投資佔比較大的比例,社會力量的參與度還不高。

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