史玉柱光伏之路受挫 綠巨人擬降低申報上網電價

　　■本報記者 于 南

　　史玉柱轉戰光伏顯然遇到了點麻煩。

　　以至春節前夕(2月12日)，他曾發佈微網志“抱怨”，“在內蒙古等地，建好電站後發現，市政府把指標收回並轉給倒賣‘路條’的人了”;緊隨其後(2月13日)，他再發博文揭露，“買光伏‘路條’1吉瓦要4億元”，但“(綠巨人)堅決不買‘路條’”。

　　不過，這些挫折絲毫沒能影響史玉柱以及綠巨人的光伏野心，2月25日上班頭一天，《證券日報》記者獲悉，綠巨人在上海總部召開了內部會議，核心議題大致有兩項:其一，維持此前2015年開發1吉瓦光伏發電的目標不變;其二，在確保收益率超過11%的前提下，今年開發光伏電站項目可降低申報上網電價，以換取政策傾斜。

　　事實上，據記者了解，綠巨人2014年擬並網500兆瓦光伏發電的目標並未完成，即便是在既定能夠實現並網的180兆瓦中，最終還是有30兆瓦出現了問題。而這一坐落于內蒙古鄂爾多斯的30兆瓦光伏發電項目，正是迫使史玉柱發微網志“抱怨”的導火索。

　　史玉柱光伏之路遇挫折

　　在業內人士看來，綠巨人乃至大多數光伏企業最終沒能完成2014年的開發計劃，均與管理層出手治理光伏“路條”買賣亂象有關。

　　其中對市場影響最大的，莫過於2014年10月，國家能源局在《關於進一步加強光伏電站建設與運作管理工作的通知》中提出了“禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續的光伏電站項目，如果投資主體發生重大變化，應當重新備案”的規定。

　　此後，國家能源局還在《關於開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》中明確，“新建電源項目投資開發的投機行為，增加了項目建設成本，擾亂了新建電源項目投資開發秩序”。

　　而就在此前不久，剛剛高調宣佈成立的綠巨人醞釀了一個“斥資40億元，擬於2014年開發500兆瓦光伏發電項目”的宏偉計劃。

　　某綠巨人內部人士向《證券日報》記者表示，在他看來，“去年公司之所以未能完成擬定的開發500兆瓦光伏發電項目計劃，很大程度上就是因為管理層禁止了‘路條’買賣這條迅速做大規模的‘捷徑’，這迫使綠巨人不得不轉而採取合作開發(與合作夥伴共同設立項目公司)、自行開發等與‘買路條’殊途同歸，但卻頗費週折的辦法”。

　　所謂“路條”，即相關部門同意光伏發電項目開展前期工作的批文，諸如由發改委下發的《關於同意XX項目開展前期工作的批復》。

　　“這一‘批復’被稱為‘大路條’，而想要獲得‘大路條’，開發商首先需要拿到‘小路條’。”某光伏業內人士向《證券日報》記者介紹，“為了得到‘小路條’，開發商便需在擁有土地和電力接入等支撐文件的基礎上，完成由區縣、市、省的逐一申報，獲取《關於XX公司開展XX並網光伏發電項目前期工作的復函》，即‘小路條’;然後再回到區縣一級，對項目出具完整的可研報告、土地證等資料，獲取發改、水文、規劃、財政、電力等部門的審批復函，再由區縣、市、省逐級審批，最終完成項目會審，才能拿到所謂的‘大路條’”。

　　“儘管盡人皆知‘路條’買賣會增加了項目建設成本，擾亂了新建電源項目投資開發秩序，但由於最終拿到‘大路條’的程式相當繁複，很多公司再三衡量，還是願意為獲取‘路條’付出一定代價，以求快速擴大規模。而去年管理層的突然出手治亂，還是令業界猝不及防，以至此前年度計劃最終無法實現。”上述業內人士道。

　　順應政策擬降低申報上網電價

　　不過，經《證券日報》記者多渠道了解，綠巨人出現問題的30兆瓦項目並非由管理層出手治亂所引發。“該項目的問題應該可以解決，只不過它必須等待相關部門將其重新列入計劃。”某知情人士向記者透露。

　　而正是這一項目的問題“激怒”了史玉柱，他在微網志中稱，“綠巨人已開張，只幹一件事:建設清潔能源發電站。用自有資金投資11.6億元，在阿拉善荒漠，已並網發電兩個太陽能發電站，150兆瓦，年發電2.8億度。按節約火電燒煤算，年減少二氧化碳排放16000噸、煙塵霧霾1050噸;但綠巨人瞎掉一個:在內蒙另地，建好電站後發現，市政府把指標收回並轉給倒賣路條的人了”。

　　次日，他再發微網志稱，“綠巨人掌握些太陽能電站技術，同樣太陽能板，多發7%的電。今年安排1吉瓦的建設資金，準備多建些。但很難完成，因路條太難拿。路條由地方政府分配，大多給了沒錢建的或賣路條的，有資金有技術的往往拿不到，要去買路條(1吉瓦要4億元)。我們在內蒙寧夏青海新疆的公司，目前獲取路條很少，但堅決不買路條”。

　　此外，據記者了解，綠巨人內部會議提出“可以在確保收益率超過11%的前提下，降低今年開發光伏電站項目申報上網電價”是源於國家能源局2015年1月發佈的《國家能源局綜合司關於徵求2015年光伏發電建設實施方案意見的函》。

　　根據該文件，今年起，我國光伏發電並網將引入競爭機制，如申報電價在國家統一光伏電價基礎上下調，規模指標則相應擴大:競爭機制包括電網接入條件、消納條件、資金能力、新技術新産品等，另一個重要競爭機制是申報企業如通過技術手段降低電價成本，則將相應獲得規模指標的增加。上網電價降低幅度10%以上的項目，能源局將相應擴大一倍的規模指標;如降低幅度在10%以內，則以相應比例得擴大規模。該條件將對企業電站開發、建設的專業能力給出更高的要求，以避免無序競爭。電站選址、新技術新産品的研發和應用能力將進一步受到相關企業的重視。