尹成傑

　　産能過剩是當前我國經濟發展新常態中的突出問題。目前，無論是能源産業、加工製造業，還是建築建材業，都存在著不同程度的産能過剩。産能過剩形成大量積壓的過剩産品。消化過剩産能，為過剩産品提供消費需求空間，是産業和企業轉型升級的重要任務。當前和今後一個時期，擴大消費需求，要把著力點放在擴大農村需求上。

　　一、農村需求是經濟轉型發展的重要推動力量

　　消化過剩産能，要把淘汰過剩産能和消費過剩産品結合起來。一方面要通過調整經濟結構，壓縮或淘汰過剩産能；另一方面要通過挖掘社會消費需求，消費或消化過剩産品。我國農村蘊藏著巨大的消費需求。如果我們能夠擴大農村市場消費需求，就可以促進過剩産能或産品的消化，為産業和企業消化包袱、輕裝上陣創造轉型升級的市場空間。因此，擴大農村需求，既是推進現代農業建設、縮小城鄉差距、促進城鄉發展一體化的重大舉措，又是應對經濟發展新常態新挑戰、消化過剩産能和産品、促進轉型升級的迫切需要。

　　擴大農村需求，有著巨大的潛力和現實可能性。我國農業農村仍然是“四化同步”發展的短板。短板既是差距，更是需求和發展的動力。近些年來，我國實行強農惠農富農政策，實施城鄉統籌發展的方針，實行工業反哺農業、城市帶動農村，有力推進了城鄉一體化進程，積累和拓展了農業農村發展需求規模。在經濟發展新常態下，我們既要堅持工業反哺農業、城市帶動農村，同時也要實行農業消化過剩産能、農村提供轉型升級的空間。

　　現階段的農村需求，是我國農村改革發展長期積累和形成的。我們既要看到糧食生産“十一連增”，農民增收“十一連快”，更要看到農村消費需求“十一連擴”。改革開放以來，特別是近些年來，我國實行強農惠農富農政策，不僅有力有效扶持了農業農村發展，而且還培育了農村的巨大消費需求。現在看來，實施強農惠農富農政策，培育、積累和形成農村需求的過程，恰逢我國經濟發展新常態的到來。強農惠農富農政策不僅促進了農業農村發展，而且為新常態下經濟發展積累和提供了需求動力。現在，到了把農村需求“十一連擴”挖掘和發揮出來的時候，以此帶動過剩産能和産品的消化，促進企業轉型升級，拉動經濟持續增長。

　　我國農業農村改革和發展的黃金期，正是擴大農村需求、釋放消費潛能的最佳期和關鍵期。應該看到，我國農村工業品和日用品消費方面有著巨大需求，而有些過剩的産品，正是適應農村現階段需求的。把一些過剩産能或産品，以市場為基礎、以需求為導向、以政策為紐帶，輸送到農業和農村去，就可以利剩利舊、變廢為寶、節約資源。這既是新常態下工業反哺農業、城市帶動農村的重要舉措，又是農業消化過剩産能、農村提供轉型空間的新措施。要把可以利用的過剩産能或産品作為一筆寶貴的社會財富，用於反哺農業和帶動農村，發揮物盡其用的作用；同時要把農村潛在的巨大消費需求，用於消化過剩産能和帶動企業轉型升級，使之成為推動經濟增長的重要力量。

　　二、創新擴大農村消費需求的理念

　　在我國經濟發展新常態的背景下，實行擴大內需的策略，首先要以更寬闊的視野，重新審視和對待農村的消費需求。現階段農村消費需求，比以往更顯現出鮮明的特徵，比以往更加具有重要的地位和作用。可以説，農村需求是個寶，發揮出來不得了。

　　農村需求是我國一種重要的潛在經濟資源，具有階段性、潛在性、持續性和多元性。農村需求潛力和推動力巨大，不可估量。農村需求的形成和變化，取決於農業農村政策的取向，以及農業農村經濟發展水準。正因為我國農業農村政策的成功和有力有效的宏觀調控，培育、積累和形成了農村消費需求潛力。我國農村需求基礎堅實，領域廣泛，種類繁多，規模巨大。無論是現代農業建設、農村居民住房建設、農業農村基礎設施建設，還是農村生態環境建設、農産品流通體系建設，以及農村社會事業發展，都蘊藏著巨大的消費需求潛力。我們對農村消費需求這種寶貴資源，要在培育中開發，在保護中利用，在利用中擴大，發揮其對新常態下經濟發展的基礎性推動力作用。

　　當前，我國農村消費需求已發生“量”和“質”兩方面的深刻變化。隨著城鄉發展一體化穩步推進，現代農業建設步伐加快，農民收入水準持續提高，農村需求的消費水準和品質同步提高，農村消費需求構成較傳統消費需求更加多元化、多樣化，消費領域日益拓寬，消費品種不斷增加，消費檔次明顯提升。在現代農業消費方面，傳統的技術裝備應用正在向現代的物質技術裝備轉變，農業技術由單項應用向組裝整合轉變；在農民生活消費方面，由低層次的生活保障向營養健康等高層次轉變；在居民住房消費方面，由土木結構向磚瓦結構、鋼筋混凝土結構轉變，由分散零散居住向集中農村社區轉變；在村莊建設消費方面，由簡單的鄉村鄉路建設向公共服務設施建設轉變，向美化綠化、治理污染轉變。這些農村需求質和量的深刻變化表明，農村需求總量不斷擴張，需求對經濟的拉動力逐步增強。農村釋放出經濟轉型升級的消費需求，恰恰是我國産業和企業轉型升級的空間和市場。我們抓住農村消費需求的變化，就可以創造出經濟發展新常態下的新動力和新機遇。

　　農村巨大的消費需求，是我國特有的、一些國家無法比擬的經濟優勢。我國塊頭大，其中農業農村塊頭大，農業農村需求塊頭大。我國農村幅員遼闊，人口眾多，生活消費多元化多樣化勢頭強勁；我國農業領域廣闊深厚，傳統農業正在加快向現代農業轉變，現代農業比傳統農業釋放出更大更持久的消費需求；我國城鄉統籌發展加快推進，新型城鎮化和新農村建設有機結合，農村基礎設施建設和生態環境建設需求巨大；農村改革不斷深化，培育家庭農場、農民合作社、産業化龍頭企業、股份合作經濟組織等新型農業經營主體和經營體系，集約化、規模化、專業化和標準化的新型經營體系逐步建立，必將釋放出新的消費需求。所有這些，將構成現階段具有中國特色的農村消費需求。這是一些産業和企業應對國際化競爭挑戰，克服面臨的市場、資源和環境壓力，獲得轉型升級、重振發展的極為有利條件。

　　三、用政策把産能過剩與農村需求對接起來

　　政策是挖掘和釋放農村需求的保證。目前，一方面我國過剩的産能和産品急需尋找出路，另一方面農業農村的巨大需求得不到滿足。解決出路與需求的斷層，關鍵要制定一系列釋放農村需求潛力的政策措施，把過剩産能和消費需求有效對接起來。通過有效的擴需政策措施，把農村需求轉化為應對國際經濟下滑、需求不足的舉措和力量，把農村需求轉化為經濟轉型升級的引擎，把農村需求轉化為新常態經濟發展的新增長點。

　　要創新擴大農村消費需求的政策和措施。當前，我國經濟發展和農業農村發展都面臨新的機遇和挑戰。重要的是要制定挖掘和擴大農村消費需求的政策措施。近些年來，為應對全球經濟危機和國內需求不足，相繼制定了一些擴大內需的政策。但是應該看到，挖掘和擴大農村需求的政策措施力度還不夠，有些政策措施還不完全適應當前擴大農村需求的需要。應該從當前經濟發展的現實需要出發，根據農村需求的結構變化和特徵，制定和出臺一些擴大農村需求的政策措施。

　　要把擴大農村消費需求政策作為強農惠農富農政策的重要組成部分。隨著經濟發展進入新常態，農業農村發展也進入新常態，農産品“價格天花板”、農業生産“成本地板”、農業補貼“黃箱政策”封頂、農業資源生態“紅燈”等制約加大，這些方面的政策空間已很有限。在這樣情況下，建議研究制定擴大農村消費需求的新政策新措施，這不失為一個拓展農村政策發展空間的重要選擇。一是研究制定扶持農村居民住房改造和建設的政策措施。支援農村居民改善居住條件和環境，引導農民新建住房、合理規劃、節約資源、少佔耕地、節能減排。二是研究制定鄉村公路和田間道路建設扶持政策。農村鄉到村屯的公路建設和農村田間道路建設的“最後一公里”問題仍未解決，應作為國家交通工程和農村基礎設施建設的重點給予專項投入和支援。三是研究制定高標準農田建設投入政策。加強旱澇保收高標準農田建設，增強農田水利灌溉技術裝備投入和節水設施投入，加快高標準農田建設步伐。四是研究制定設施農業建設扶持政策。把設施農業作為現代農業建設的重點，支援設施蔬菜、設施園藝發展，增加現代農業示範區與設施基地建設投入。五是研究制定現代農産品流通體系建設的扶持政策。我國農産品流通體系建設滯後。從目前看，農産品生産能力明顯提高，流通能力增長緩慢，嚴重制約産、加、銷一體化水準。應制定扶持現代農産品流通體系的政策措施，促進産銷有效對接，實現農産品均衡上市。六是研究制定扶持新型農業經營主體發展的政策。扶持農業發展政策向新型農業經營主體傾斜，加大對種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業産業化龍頭企業、股份經濟合作組織等新型農業經營主體的支援力度。七是研究制定支援農業資訊化建設的政策措施。農業資訊化是現代農業建設的重要組成。我國農業生産、加工、管理、流通等環節資訊化及物聯網應用需求巨大。要通過加強資訊化建設，提高農業生産、經營和管理的決策能力，提高農業勞動生産率和資源利用率，增強農業競爭力。八是研究制定農村生態環境保護和建設政策。扶持綠色農業發展，鼓勵應用有機肥料和生物農藥，實行耕地、淡水資源保護和補償。用政策引導農村垃圾和污染處理，支援農村“四改”（改水、改灶、改廁、改圈）。引導農作物秸稈綜合加工利用，大力發展農業生物質能源。

　　（作者係國務院參事室特約研究員、中國農業經濟學會會長）