編者按

　　近日，中國鄉鎮企業協會舉辦的鄉鎮企業發展與新型城鎮化建設座談會在京召開，會議提出鄉鎮企業發展促進新型城鎮化發展，而城鎮化發展又為鄉鎮企業的發展帶來機遇。要大力推進鄉鎮企業轉型升級，實現新型城鎮化和鄉鎮企業協調推進、良性互動、共同發展。

　　大力推進城鄉雙向良性互動

　　農業部黨組成員楊紹品

　　鄉鎮企業促進新農村建設，新農村建設加快新型城鎮化發展，城鎮化發展又進一步推動新農村建設、推動鄉鎮企業發展。在新農村建設和小城鎮發展中，鄉鎮企業具有很強的內生性、基礎性和公益性，這也決定著鄉鎮企業未來在促進新型城鎮化建設中的作用會越來越大。鄉鎮企業促進了城鄉良性互動、共同發展。

　　第一，鄉鎮企業要在新型城鎮化建設中，繼續圍繞現代農業建設大力發展農産品加工業

　　農産品加工業是現代農業的重要標誌。發展農産品加工業要注重技術創新、技能培訓和品質標準工作，提高農産品加工深度、産品附加值和品質安全水準；推進專業化、標準化、規模化的原料基地建設，實行産業化經營，加工企業與農戶形成緊密的利益聯接機制。

　　第二，鄉鎮企業要在新型城鎮化建設中，繼續圍繞建設美麗中國積極發展休閒農業

　　要把發展休閒農業與生態建設、新農村建設、城鎮化建設、農業生産佈局相結合，打造一批功能多元、環境優美、景色迷人的美麗鄉村，作為建設美麗中國的重要舉措。發展休閒農業要注重行業標準建設、職業教育培訓和示範項目創建工作，提高休閒農業的服務品質和發展規模。

　　第三，鄉鎮企業要在新型城鎮化建設中，繼續圍繞傳統産業升級加快發展新興産業

　　要積極關注新興産業發展動向，引導鄉鎮企業加入新興産業發展鏈條，進入新能源、新環保、新材料、新醫藥、新製造等産業領域，促進鄉鎮企業産業升級。通過發展低碳、綠色、迴圈經濟，促進鄉鎮企業産業轉型。

　　第四，鄉鎮企業要在新型城鎮化建設中，繼續圍繞産業鏈延伸努力發展現代服務業

　　注重發揮鄉鎮企業與“三農”緊密聯繫的優勢，大力發展面向農村建設、農業生産、農民生活的各類服務業，主攻方向放在農業、農村産業鏈的延伸上，重點搞好農業生産資料供給和農産品初加工、儲藏、保鮮、運輸、包裝等産業，以及為城鄉居民生活提供服務的商貿、物流、資訊、旅遊、餐飲等服務業。

　　第五，鄉鎮企業要在新型城鎮化建設中，繼續圍繞市場多元化努力開拓海內外市場

　　在國內市場開拓方面，要緊跟市場需求，開發適銷對路的、能有效拉動農村生産、生活消費的産品。在國際市場開拓方面，要以變應變，調整出口産品結構，努力提高産品的檔次、附加值和競爭力。要積極利用各種展會、貿易洽談會、採購會等有效服務平臺，開展促銷活動。還要採取代理銷售、連鎖銷售、直郵服務、電子商務等多種方式主動開拓市場。

　　走好“集約智慧綠色低碳”之路

　　中國鄉鎮企業協會會長陳萌山

　　鄉鎮企業發展促進了中國的新型工業化進程。中國的工業化承擔著農民轉移就業的艱巨任務。鄉鎮企業勞動密集程度較高，已經成為了轉移農村勞動力的重要載體。30多年來，隨著以鄉鎮企業為代表的農村工業的快速發展，我國工業化步伐大大加快，進入鄉鎮企業就業的農民，經過工業文明的熏陶，已經具有了新的思想、理念、技能，已經成為我國新時期産業工人的重要組成部分。在中國特色的工業化進程中，鄉鎮企業的作用不可替代。

　　鄉鎮企業發展帶動了中國的新型城鎮化建設。一方面鄉鎮企業在依託原有鄉鎮集中發展起來後，農村富餘勞動力由農業轉向工業，出現了為工業生産和職工生活服務的第三産業，於是大量的農民轉化為城鎮居民，並不斷聚居，形成了小城鎮。另一方面，在很多地方，出現了許多同一行業的鄉鎮企業，隨著專業市場商品交易規模的不斷擴大，帶動了人口的集中和第三産業的發展，從而推動了小城鎮建設快速發展。

　　鄉鎮企業在新型城鎮化建設中正在並將繼續發揮重要作用。新型城鎮化的推進已不是指簡單的農民進城和城市擴張，而是要實現産業結構、就業方式、人居環境、社會保障等系統地由鄉到城的重要轉變，走集約、智慧、綠色、低碳的新型道路。黨的十八屆三中全會強調，要在更大的程度、更廣的範圍發揮市場在資源配置中的決定性作用，這是鄉鎮企業實現新一輪發展的又一個戰略機遇期，鄉鎮企業要有膽量和氣魄擔當這個重任。

　　一是創新思想理念，實現觀念興企。如果説新型城鎮化首先是將進城的傳統農民轉變成新型的市民，那麼要建設城鎮化也必須把傳統的農民工改造成新型的産業工人。參與新型城鎮化建設，意味著鄉鎮企業要從建築工地的簡單勞動轉變到全面介入城市生活的各個領域。為了適應這個轉變，鄉鎮企業必須加快觀念更新和知識更新。要學習市場經濟和市場競爭規則，還要學習和適應城市現代化生活方式，形成充滿生機和活力的企業文化和精神風貌。二是創新發展手段，實現科技興企。“集約、智慧、綠色、低碳”的新型城鎮化建設方針，字字蘊藏著豐富的內涵，鄉鎮企業必須徹底改變傳統的發展手段，學習現代科技和資訊技術，掌握新技術、新工藝和新設備。鄉鎮企業要在軟體和硬體上都有重大的變革和更新，對企業內部管理制度、操作規程、運作方式等都要轉型升級，增加科技含量，提高品質和效率。三是創新市場環境，實現法治興企。新型城鎮化以“科學規劃、全面佈局、城鄉統籌、因地制宜、産城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”為原則，在新型城鎮化建設中，鄉鎮企業將面臨著前所未有的複雜情況，接受前所未有的社會考驗。鄉鎮企業要堅持學法，用法律的手段維護企業的權益，用法律的手段去推動社會的進步，參與構建嶄新的市場環境，從而更好地投身新型城鎮化建設的偉大歷史進程。

　　企業家要提升戰略思維能力

　　中國鄉鎮企業協會顧問、農業部原部長陳耀邦

　　解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。我們要的城鎮化是以人為本的城鎮化，是保障農民權益、提升農民素質，轉變農民身份的城鎮化。發展鄉鎮企業吸納了大量農民就業，實現了“家門口”就近就業，幫助他們接受新理念，擁抱新生活，幫助其提高收入水準，實現身份的轉變，有序推進了農業轉移人口市民化的城鎮化。在新型城鎮化進程中，充分體現了以人為本，促進了農民身份的轉變。

　　（一）企業家要轉變思路，提升戰略思維能力

　　新型城鎮化，意味著鄉鎮企業迎來了又一個轉型升級、快速發展的大好時機，廣大鄉鎮企業要積極搶抓戰略新機遇，在城市綜合體建設、小城鎮建設、新區拓展和功能完善、城市綠化及低碳經濟發展等方面要有新思維、新觀念和新舉措；要摒棄守舊求穩、小富即安的思想，轉變思路，提升戰略思維能力。

　　（二）加強能力建設，提升企業整體水準

　　面對新機遇、新挑戰，廣大鄉鎮企業首要的任務就是加強能力建設，提升企業整體水準，要引進現代企業管理制度和方法，優化企業治理結構，提高企業創新能力，適應個性化、多樣化消費漸成主流的趨勢；圍繞構建以産業集群為依託的民營經濟發展模式，以整合參股、相互合作等方式形成戰略聯盟，進而形成完整的産業鏈、供應鏈，以加快企業擴量上檔、做大做強的步伐，促進企業跨越式發展。

　　（三）要充分發揮鄉鎮企業協會的作用

　　推進新型城鎮化，鄉鎮企業協會應為助推鄉鎮企業發展發揮更大作用。要強化協會的橋梁和紐帶作用，暢通正常而有序的訴求表達渠道，努力維護企業的權益和利益，企業也要做到誠信守法，嚴格自律；要優化行業協會資源，為鄉鎮企業提供政策諮詢、管理診斷、市場資訊、投資指南、資産評估、技術援助、科技教育等方面的服務；要引導企業形成“抱團”集聚式經營發展理念，推動企業間的聯繫，提升技術創新能力，增強合作共事能力，進而實現“共贏”。

　　促進農村二三産業轉型升級

　　農業部農産品加工局（鄉鎮企業局）局長宗錦耀

　　城鎮化過程中加強新農村建設問題，發展鄉鎮企業至關重要，面臨新的機遇和挑戰，怎麼轉、往哪轉、如何升級等都要有新的思路。

　　（一）圍繞農業提質增效和農民就業增收，大力推進農産品加工業持續健康發展

　　習總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。農産品加工業從業人員達到2298萬人，從業人員中70%以上是農民，農民每人平均純收入中來自農産品加工業的工資收入比重達到9%，來自關聯産業的收入更多。2003~2013年10年間農産品加工業主營收入從2.3萬億增加到17萬億元，近5年年均上交稅收超過1萬億元。我們要樹立“大食物（糧油薯、肉蛋奶、果蔬茶、水産品及其加工品）、大農業（農林牧漁和加工流通）、大資源（耕地、草原、森林、海洋、光溫水等）、大生態（水、草、林以及動植物等其他生物構成的迴圈系統）”理念，統籌推進初加工、精深加工和綜合利用，全方位、多途徑開發多元化食物資源，建立營養安全、美味健康、方便快捷的多元化食物體系。

　　（二）圍繞建設美麗鄉村和美麗中國，大力推進休閒農業規範有序發展

　　近年來，休閒農業以發展提速、效益提高、品質提升為目標，産業規模日趨壯大，目前全國休閒農業與鄉村旅遊經營主體超過180萬家，其中農家樂超過150萬家，規模以上休閒農業經營主體超過4萬家。要將休閒農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意産業建設融為一體，注重規範管理、內涵提升、公共服務、文化發掘和氛圍營造，推動形成政府依法監管、經營主體守法經營、城鄉居民文明休閒的發展格局。要不斷完善休閒農業支援政策，加快推進休閒農業公共服務，不斷強化休閒農業宣傳推介，進一步彰顯休閒農業促進增收的經濟功能、帶動就業的社會功能、保護利用傳承農耕文明的文化功能、美化鄉村環境的生態功能，使其成為現代農業和現代消費的雙重新業態。

　　（三）圍繞新型工業化城鎮化，大力促進農村二三産業轉型升級發展

　　一是引導鄉鎮企業創新發展。要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，提高比較優勢；推進管理創新，提升持續競爭能力；推進文化創新，營造發展的軟環境。二是積極引導園區集聚式發展。樹立園區的標桿和示範，發揮輻射帶動作用，建設配套條件。三是積極發展民族民俗傳統特色工藝産業産品。要大力發展“老少邊窮”地區地理標識産品、特色食品、旅遊産品、傳統手工藝品。四是發展反哺三農企業。如公司化村莊、村企互動、村企合一企業，促進文明村鎮建設。五是鼓勵引導農民創業。促進農民創業與工業小區和小城鎮聚集發展對接，搭建産業梯度轉移的合作交流平臺。