2014年初以來，京津冀一體化再度引發密集討論，見仁見智。官方也釋出交通、生態和産業“三個先行”的策略。然而從現實挑戰出發並且立足長遠的戰略視角來看，京津冀的一體化或協同發展，尚需突破若干關鍵命題，包括區域使命重構、區域市場體系創新、區域治理制度建設以及區域形象塑造等。

　　重構區域使命和發展願景，打造世界級城市群和北方優質生活圈

　　區域協同發展要求區域使命、目標、資源和能力要與迅速變化的競爭環境之間保持必要的戰略適應。確定使命和發展願景應是區域協同發展規劃的基礎。京津冀尚未形成分工協調、功能互補的定位，三地在競合博弈中“負和”效應常常大於“正和”效應是不爭的事實。究其深層原因，主要在於區域使命的缺失和共同發展願景的模糊。

　　首先，立足國際競爭，確立打造世界級城市群和經濟圈的區域使命，應是京津冀功能與目標定位的基本出發點。以往京津冀區域的城鎮經濟聯繫鬆散，京津二市的中心城市輻射帶動能力也不強，甚至對周邊地區的資源産生“虹吸效應”。京津周邊24 個縣組成的環京津貧困帶，就是區域城市化不協調、城市體系不合理的一個佐證。珠三角帶動了大珠三角的整合乃至泛珠三角地區的發展，長三角也已成為長江經濟帶的龍頭。同樣，京津冀一體化的目標也不僅限于實現三地的協同發展與經濟增長，而是要更好地引領中國北方地區的經濟社會發展，進而承擔起支撐中國參與國際競爭的戰略使命。

　　其次，樹立建成中國北方優質生活圈的新願景，是京津冀打造世界級城市群使命的內在要求。目前，京津冀的生態治理、空氣污染治理已成為區域協同發展進程的重頭戲。京津冀功能與産業定位的討論也日趨深化，三地之間就産業協同已經或正在達成多方面的共識和協議。加之“四大功能區”及“兩核三軸一帶三重點”的京津冀空間總體規劃也已基本成型，以往扭曲、錯亂的區域功能和産業佈局有望逐步得以改進。然而必須看到，當今世界級城市群無不是先進製造業、高科技産業和生産性服務業的高地，更是人才的樂土和宜居的中心。優質、宜居的生活環境，是京津冀在國際競爭中成為人才洼地的基本條件之一。因此，京津冀協同發展的目標，不僅要合力打造高技術經濟、服務經濟和知識經濟的基地，更要迎難而上，把京津冀建設成為中華民族的北方優質生活圈。

　　創新區域市場體系，奠定京津冀一體化發展的基石

　　以往京津冀一體化的討論和實踐，過多聚焦于政策的頂層設計，而對市場機制和市場平臺的建設卻未給予足夠的重視。未來京津冀要大力推進區域市場體系建設，特別是區域市場機制和市場平臺的建設。一方面創新區域要素市場平臺，構建區域性共同市場。如京津冀産權交易、金融服務、銀行結算、人力資源、技術與智慧財産權交易、資産交易等區域性市場平臺，真正實現區域生産要素的暢流無阻。另一方面，培育和鼓勵區域性行業協會、仲介組織等的發展，通過政府、社會和企業的合力，推進區域市場的資訊溝通平臺和市場協調平臺建設。

　　建設區域治理的“制度厚度”，提升京津冀協同治理效能

　　加強京津冀區域治理的制度厚度建設，就是要圍繞經濟、社會、文化、生態和民生等廣泛領域，不斷生成各種正式和非正式的治理制度與運作機制，進而增強區域治理的制度支撐。同時，創新和完善京津冀區域治理組織體系，充分賦予併發揮治理組織體系的決策、協調和執行功能，確保各級、各類治理組織的互動性和整體效能，最終形成資訊透明、平等對話、議而有決、決而必行的京津冀區域治理新模式。

　　塑造區域品牌形象，拉升京津冀一體化發展的信心和預期

　　改革開放以來，珠三角和長三角的形象帶動作用有目共睹，甚至香港也通過積極行銷“大珠三角”的區域形象，有力地支撐了其“亞洲國際都會”的城市品牌價值。

　　京津冀作為我國三大增長極之一備受世人青睞，一個正面、美好的京津冀形象符合大眾的期待。然而，京津冀一體化進程坎坎坷坷，加之環境蛻化、空氣污染，區域形象可以説蒙上了一層陰影。未來京津冀協同治理的重要任務之一就是加強區域品牌形象的塑造。通過專業化的形象設計、塑造、溝通和維護，打造京津冀一體化發展的形象引擎，有力拉升區域發展的信心和預期，為京津冀區域的協同發展與騰飛提供強大助力。

　　（作者單位：中國社科院財經戰略研究院）