“2015年，交通運輸部長江航務管理局將緊緊圍繞中國經濟新常態下的新要求、新目標，從大力實施船型標準化、培育新型運輸方式、提升公共服務水準和減輕企業負擔等多個方面入手，全面升級服務和促進港航企業轉型發展的系列措施，為推動長江經濟帶發展貢獻更大的長航力量。”在2月5日召開的長江港航工作座談會暨水系運管工作會議上，長航局局長唐冠軍作如上表示。會上，長航局對參會的長江水系14個省市港航管理部門和50多家重點港航企業正式公佈了2015年實施的服務港航企業發展轉型“10+5”服務措施。

　　年內完成10項措施

　　據介紹，“10+5”服務措施是指2015年必須落實完成的10項措施和需要在今後一個時期持續推進的5項措施。其中10項必須年內完成的措施包括：

　　提高航道通過能力。完成提高宜賓至重慶河段航道維護尺度研究，新的維護尺度從二季度開始試運作。完成長江幹線部分港口河段航道維護尺度專題研究，適時調整維護尺度分界點。全面開展長江全河段航道系統治理研究工作，重點完成宜安段模型試驗研究和敘渝段航道等級提升等重點專題研究；基本完成荊江航道整治工程。繼試運作提高宜昌下臨江坪至大埠街、大埠街至城陵磯段航道維護尺度，將枯水期維護水深提高至3.5米。正式提高武漢至安慶段及太平府水道、烏江水道、太平洲捷水道、長江口北支等支汊航道維護尺度。繼續做好其他河段試運作提高航道維護尺度的航道管養工作。

　　提升航道服務水準。全面推廣應用長江電子航道圖，優化長江電子航道圖系統服務功能，完善通航安全保障措施。編印長江幹線航行參考圖集，提高航道服務品質與科技含量。

　　提升錨地集約利用水準。繼續實施《推進長江幹線錨地建設和管理工作行動方案》，推進長江安徽段錨地建設管理試點工作；啟動長江湖南段錨地建設管理試點工作。分類制定港口生産配套錨地和船舶航行配套錨地的建設、維護、管理指南及技術標準。

　　挖掘船閘通過能力。繼續實施兩壩間航道整治，改善兩壩間通航條件，優化過閘調度組織，進一步提高船閘運作效率。優化完善兩壩間航道汛期通航控制標準及管控措施，探索建立主汛期控制三峽樞紐下泄流量的協調機制，及時疏散功率受限的船舶。立項研究三峽船閘補水運作方案，論證三峽船閘允許過閘船舶吃水全年4.3米的可行性和保障措施。根據三峽升船機投入運作情況，繼續推進客船快速過壩政策研究。

　　優化通航環境。推進安徽段船舶定線制向上延伸，加大船舶交通管理系統工程建設步伐，加快支汊航道通航管理規範性文件的制定，力爭率先實現長江安徽段主航道船舶定線制全覆蓋、通航支汊航道航行規則全覆蓋、船舶交通管理系統全覆蓋。

　　優化治安消防環境。大力推進治安防控視頻監控等重點項目建設，健全治安防控體系“四張網”，嚴厲打擊物流犯罪，及時有效處置群體事件，為港航企業創造良好的治安環境；繼續加強長江航運消防“防火牆”建設，大力夯實消防防控“四個基礎”，幫助港航企業加強消防安全“四個能力”建設，提高火災的預防預控和應急救援水準。

　　落實便民利民措施。採取集中培訓、現場輔導與政府網站、QQ群、微信等多種方式，指導企業如期完成安全生産標準化達標工作。開展“國內航運企業安全與防污染管理體系”與“企業安全生産標準化建設”整合的專題研究。落實《審核員與航運公司定點聯繫制度》，指導幫助其完善安全管理體系運作管理。放開《海員證》對個人申辦。逐步擴大無紙化辦證範圍，推進船員業務全流程電子化。研發報港、繳費終端和軟體，加強沿江通信資訊網路的布點，方便船舶進出港報告。

　　提升引航服務水準。繼續深化踐行“八項服務承諾”。落實推進長江陽光引航工作方案，做到調度程式公平、調度計劃公開。按照拖輪配備標準和使用辦法合理使用拖輪，減輕企業負擔。

　　改進政風行風。繼續開展政風行風明察暗訪和涉企收費檢查，規範收費行為、統一收費標準、取締違規收費項目。繼續通過社團組織、網上投訴專欄等各類投訴窗口受理社會舉報與投訴。

　　提升資訊服務水準。加大長江航運物流公共資訊平臺應用的覆蓋面，推進全流域物流資訊共用公共。建立船—貨過壩運輸第三方交易監控平臺，維護貨企與船企雙方經濟利益。繼續發佈長江航運發展報告、長江水系航運統計分析報告、長江水系省際客船、液貨危險品船運力分析報告等。繼續發佈長江航運景氣指數、長江航運運價指數和長江船員工資指數等。

　　5項推進措施意在長遠

　　推進行業轉型升級。研究提高新增客運企業、客運運力和航線的安全要求，從嚴審批和調控新增客運企業、運力和航線。指導幫助首批試點的5家船公司、8艘船舶、2條渡線、3所港站開展“平安交通”建設示範工作，推動其通過交通運輸部考核驗收。繼續嚴格實施客船、液貨危險品船運輸市場準入管理，推動企業兼併重組。繼續搭建長江遊輪企業與地方政府對接平臺，引導庫區遊輪企業向中下游發展並延伸船岸産業鏈。繼續推進長江上中下游港口企業之間、長江幹線與支流港口之間、沿江與沿海港口之間的戰略合作，推動建立長江幹線港口聯盟。繼續實施“文化強航”戰略，深入推進學習型行業建設工程、行業文化示範工程、行業文化品牌工程、行業文化陣地工程、行業文化形象工程和行業時代楷模工程等六大長江航運文化建設工程。

　　推進運力結構優化。完成長江水系現有船舶標準化認定。積極爭取國家政策，支援企業和船舶研究機構研發建造江海直達船舶。加快淘汰低效率高污染老舊船型。鼓勵新建液化天然氣（LNG）動力示範船。推廣應用三峽船型。鼓勵新建經濟高效船舶。

　　推進三峽樞紐擴能。推進葛洲壩一號船閘消防設施建設和治安防控體系建設，力爭解決大型液貨危險品船通過葛洲壩一號船閘問題。加快三峽升船機助航設施、監管系統等工程建設。積極參與三峽新通道前期研究工作，力爭將三峽水運新通道和葛洲壩船閘擴能工程納入國家“十三五”規劃項目。

　　推進誠信體系建設。建設並運作長江航運客運、滾裝、液貨危化品船舶運輸經營者和船員誠信資訊系統。制定實施過閘船舶誠信管理辦法，規範船舶過閘行為。推進危險化學品貨主建立選船標準與機制，力爭2015年底危化品托運人通過選船機制選船比例達到50%。繼續開展長江誠信港航企業和船舶評價。繼續開展安全誠信公司、船舶以及“五星級”船長、輪機長評選。

　　推進行業自律。支援長江航運作業社團建立社團組織聯席制度。指導社團組織建立健全參與行業管理、維護公共利益的機制和制度。指導行業協會制定實施旅遊客運和滾裝運輸服務行業標準。委託行業協會探索通過公開競爭擇優方式對新增長江下游客船運力實施自律管理。繼續推進客運作業價格自律，研究和啟動液貨危險品運輸行業價格自律工作。

　　據悉，自2008年國際金融危機爆發以來，長航局每年都推出一系列為港航企業排憂解難的幫扶性措施，幫助他們逐步渡過“嚴冬”並走向全面復蘇。特別是2014年，在全行業的共同努力下，長江幹線年貨物通過量一舉突破20億噸大關，繼續穩居世界內河第一，有力地推動了長江經濟帶發展。從2015年開始，這一系列“幫扶措施”正式更名為“服務措施”，意味著長航局在經濟新常態下服務港航企業的制度化與常態化。“長江航運作為基礎性、先導性、服務性行業，同其他行業相比，在經濟新常態下面臨更為迫切的發展轉型需要，特別是在國家全面實施‘一路一帶’和‘發展長江經濟帶’的核心戰略中，長江航運在深改革、轉方式、優結構等方面必須率先發展、率先突破。”唐冠軍説，“2015年，長航局推出的服務措施充分體現了這一思路和要求，無論從深度、廣度還是力度來講，都是對以往措施的全面而重大升級，可謂是‘10+5’的2.0版”。

　　（殷黎高妞朱根勝）