疏解什麼？如何疏解？——北京疏解非首都功能新動向

　　近日，“疏解北京非首都功能”的話題引發熱議。什麼是非首都功能？為什麼要疏解北京非首都功能？究竟該如何疏解？

　　為此，記者採訪了北京市發展改革委、北京市經信委等部門，了解到各相關部門對非首都功能的定位、已完成的非首都功能疏解任務以及2015年的疏解計劃。

　　疏解非首都功能，首先要明確北京的城市定位。北京市發展改革委相關負責人指出，凡不符合北京“四個中心”戰略定位的功能均屬於非首都功能。具體來説，可分為三大類，一是一般製造業和高端製造業的生産環節，不符合首都資源環境的農業、種植業和養殖業等；二是服務業中區域性批發市場和物流基地，還包括小門面、小髮廊等聚人多、佔地多的低端生活服務業以及不符合首都功能的公共服務職能，如一些中心城區的醫院、學校，包括職業培訓機構、康復中心等；三是一些行政事業單位的在京機構。他同時表示，調整疏解非首都功能也是京津冀協同發展的關鍵環節。

　　根據北京市發展改革委、北京市經信委等部門的工作報告顯示，北京市2014年制定實施了《北京市新增産業的禁止和限制目錄》，關停退出了392家一般製造業和污染企業，搭建了30個産業疏解合作平臺，推進了53個産業轉移疏解項目，拆除了中心城區36個商品交易市場，實施了128項污染防治和節能技改項目，中關村企業在天津、河北累計設立分支機構1532個。例如，為更好地疏解非首都功能，曾創造大量經濟效益、解決數萬勞動力就業的北京動物園服裝批發市場日前正式搬遷，2014年已有1300多戶商戶遷出。

　　北京市經信委相關負責人介紹，以《北京市新增産業的禁止和限制目錄》和《産業轉移指導目錄》等為指導，重在嚴格控制增量産業，並推進存量産業調整，確保禁限項目“零準入”。同時在各項政策措施的倒逼和引導下，一大批工業企業轉型為文化創意、軟體資訊和科技服務企業，實現了轉型升級。

　　1月底正式落戶河北滄州的北京生物醫藥産業園也讓一批“京籍”藥企走上主動疏解之路，給區域協同創新增添了強大動力。對此，河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴指出，北京生物醫藥産業園讓京冀兩地實現了多重“利好”，其政策創新帶來了有益啟示。“既繼續保留北京身份，又能享受當地的資源環境優勢，讓不少企業迅速轉變了觀念。”

　　為進一步加快疏解非首都功能，北京市相關部門做了下一步重點工作部署。北京市發展改革委相關負責人表示，要對《北京市新增産業的禁止和限制目錄》進行修訂，採取更加嚴格的措施。為調整存量，以鑄造、鍛造、小傢具等12個行業為主要領域，計劃就地關停退出300家污染企業，逐步清退鎮村工業大院，加快疏解一般製造業和區域性批發市場。此外，做好與外埠園區和機構對接協作，推動醫療、教育等領域政策銜接和對接合作。

　　對此，北京市經信委表示，接下來將繼續以兩大目錄為紅線，以充分發揮市場化作用為重點，完善多種手段綜合發力的政策機制，進一步加強市區兩級的協調聯動。要用好污染企業退出獎勵資金，探索實施工業企業土地再利用的激勵政策，推動存量企業和新增項目向中關村園區及市級開發區聚集。(記者孔祥鑫 陽娜)