中國要美，農村必須美。沒有美麗鄉村，就沒有美麗中國。數據顯示，即使城鎮化率達到70%以上，我國還將有四五億人生活在農村。2015年中央一號文件要求，要讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

　　現實問題是，當前農村基礎設施薄弱，基本公共服務的水準還比較低，農村居民的居住條件、公共設施、環境衛生等方面與城鎮有不小的差距。隨著經濟快速發展、農村生産生活方式改變，垃圾圍村、污水橫流等問題成為很多鄉村的困擾，農村人居環境亟待改善。此外，隨著經濟社會發展和人民生活水準提高，廣大農民群眾對生産生活環境的要求越來越高，特別是物質生活不斷豐富與居住環境較差、精神生活相對匱乏之間形成了強烈反差。建設“美麗家園”，仍任重道遠。

　　突破口：

　　縮小城鄉差距，改善基本生活條件

　　如何補上農村基礎設施建設的欠賬？中央一號文件對農村水電路氣房網作出了系統全面的部署安排。

　　一號文件提出，要確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務；2015年解決無電人口用電問題；加快推進西部地區和集中連片特困地區農村公路建設，加強農村客運和農村校車安全管理；完善農村沼氣建管機制；加大農村危房改造力度，統籌搞好農房抗震改造；加快農村資訊基礎設施建設和寬頻普及，推進資訊進村入戶等。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，近年來中央實施了農村飲水安全、農村公路建設、農村電網建設與升級改造、農村危房改造等一系列項目，農村基本生産生活條件得到明顯改善。數據顯示，截至2013年底，農村集中供水受益人口比例70%以上，4億多農村居民飲水問題得到解決。農村危房改造政策的支援範圍已經實現了全國農村地區全覆蓋，戶均補助標準也從過去的6000元提高到7500元。預計“十二五”期末，農村公路總里程將達390萬公里，所有行政村將實現通公路。

　　如何縮小城鄉基本公共服務的差距？在農村教育事業上，一號文件對發展農村義務教育、高中階段教育、中等職業教育和農業職業教育方面做出了部署，並提出提高重點高校招收農村學生比例，逐步實現免費中等職業教育等利好措施。在農村醫療衛生事業上，一號文件提出建立新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高每人平均財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水準，全面開展城鄉居民大病保險等利好措施。此外，在農村社會保障上，文件提出要加強農村最低生活保障制度規範管理，全面建立臨時救助制度。落實統一城鄉居民基本養老保險制度等。

　　重點：

　　治理環境污染促進農村人居環境改善

　　據測算，2013年我國村莊生活垃圾産生量約1.5億噸、生活污水産生量約110億噸，均超過了縣城的排放量，與城市的排放量接近。這其中絕大部分村莊垃圾和污水未得到有效處理而直接排放，威脅農産品安全和群眾的身心健康。

　　當前，農村人居環境整治的重點是垃圾專項整治、污水處理和改廁，改變一些村莊污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的狀況。有關部門已經啟動農村生活垃圾專項治理，力爭用5年時間使90%的村莊生活垃圾得到收集處理。

　　一號文件要求，要改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套。繼續支援農村環境集中連片整治，加快推進農村河塘綜合整治，開展農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛生狀況。加強農村周邊工業“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監管治理。

　　據了解，2009年以來，中央財政設立了農村環境保護專項資金，對開展農村環境綜合整治的村莊實行“以獎促治”，對通過生態環境建設達到生態示範建設標準的村鎮實行“以獎代補”。專項資金重點支援農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理等。從2013年起，中央財政加大投入，推動一事一議財政獎補政策轉型升級，選擇少數省以省為單位開展美麗鄉村建設試點，整合各類財政性建設資金，集中開展鄉村基礎設施、傳統村落保護、生態保護、環境綜合整治等工作。同時，其他省可選在2到3個縣開展美麗鄉村建設試點，中央財政給予適當補助。

　　關鍵：

　　建立長效機制鼓勵社會資本投向農村建設

　　在經濟發展新常態下，面對國家財政收入增幅放緩的新變化，如何建立長效穩定的投入機制，確保新農村建設資金的豐富來源？

　　今年一號文件進一步明確了鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業的舉措。文件提出，對於政府主導、財政支援的農村公益性工程和項目，可採取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。對於能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。

　　中央農村工作領導小組辦公室一組副組長楊尚勤認為，改善農村人居環境，要建立政府主導、村民參與、社會支援的投入機制，中央財政要重點向中西部和貧困地區傾斜。針對資金使用分散的問題，要按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的原則，以縣為主整合涉農資金。要完善村級公益事業建設一事一議財政獎補機制，調動農民參與農村人居環境建設的積極性。此外，要建立管護長效機制。村莊道路、供排水、垃圾和污水治理等公用設施的運作管護，要做到有制度、有資金、有人員，要積極探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的管護經費保障制度，建立專業管護隊伍，確保人居環境建設的成果能持續發揮作用。此外，要引導激勵社會資本參與建設、社會各界資助建設，探索政府通過委託、承包、採購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾污水處理等公共服務。（宗禾）