近日有媒體整理的數據顯示，今年1月，五大發電集團等共有28個火電項目被核準開工建設。其中包括華電哈密熱電四期2×35萬千瓦擴建項目、大唐國際廣東分公司的雷州火電項目一期2×1000兆瓦項目、中電投新疆能源化工集團與中煤能源新疆煤電化公司共同建設的“疆電外送”第二通道重點電源項目等。

　　事實上，近年來電力産能過剩已經開始顯現，特別是五大發電集團，産能與虧損較為突出。而五大集團紛紛開工新項目，難以站在全國視角來規劃佈局，導致了我國供電的結構性問題。以東北地區為例，電力供應能力長期富餘，隨著遼寧紅沿河核電廠等項目陸續投産，電力供應富餘將進一步加劇。

　　中國華電集團公司政策與法律部主任陳宗法就曾表示，“電力市場的相對過剩，使發電企業運營效率下降，設備出力減少和電量的損失，加大了發電企業的經營風險。”

　　産能過剩難擋新建熱情

　　在本世紀之初，國內電力需求旺盛，城鄉居民依稀能記得經常出現的大面積停電的場景。為了解決居民用電以及經濟發展對電力的需求，五大發電公司開始競相開工大量發電項目，其中以火電居多。

　　數據顯示，10年來，五大發電集團“五虎相爭”，打了一場又一場的“資源爭奪戰”，從電力、煤炭資源到裝機規模，從傳統能源到新能源，從電力、煤炭市場到資本、人才市場，從新建項目到並購重組，展開了激烈的競爭。

　　於是，國內裝機以驚人的速度屢破歷史記錄。中電聯提供的數據顯示，截至2013年年底，全國發電裝機超過12億千瓦，10年間翻了兩番，其中五大發電集團佔比為46.5%。發電量超過50萬億千瓦時，10年間增長了2.5倍，其中五大發電集團佔47.3%。

　　近似瘋狂的擴張迅速帶來了另一個不良後果--産能過剩。公開資料顯示，2008年以來，每年新增發電機組近億千瓦，並在2013年底，發電裝機總量首次超越美國位居世界第一位。然而，與電力行業投資形成鮮明對比的是，我國全社會用電量增速卻大幅回落。

　　國家能源局公佈的全社會用電量等數據顯示，2014年，全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%，這一數據比2013年7.5%的增速大幅回落3.7個百分點，創下2003年以來的新低。

　　“2014年全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時為4286小時，説明火電行業産能已出現嚴重過剩。”煤炭專家李朝林認為，未來隨著核電項目重啟並加速審批，火電方面沒有競爭力的落後産能必將被市場自然淘汰。

　　雖然行業內都知道，全國總發電量，特別是火電已經産能嚴重過剩，似乎很難阻擋發電企業對火電的熱情，特別是隨著煤炭價格跌入谷底拉低了火電的成本。

　　有媒體整理的數據顯示，過去半年，特別今年1月，五大發電集團等共有28個火電項目被核準開工建設。

　　2015年1月6日，寧夏自治區發展和改革委員會下發了《關於神華國能鴛鴦湖電廠二期項目核準的批復》標誌著神華國神集團鴛鴦湖電廠二期2×1000兆瓦級超超臨界間接空冷燃煤機組擴建項目正式獲得了核準。

　　此外，大同大唐塔山2×660MW坑口電廠(二期擴建)低熱值煤發電項目;神華格爾木2×660兆瓦火電項目;華電哈密熱電四期2×35萬千瓦擴建項目;神華石獅鴻山熱電廠二期工程項目;神華寶清煤電一體化2×600兆瓦火電項目;中電投新疆準東五彩灣北二電廠項目;大唐滁州發電廠項目;阜陽華潤電廠二期;大唐合山發電公司火電擴建項目;神華神東電力準東五彩灣二期電廠項目以及華電昌吉英格瑪煤電一體化坑口電廠一期項目等。

　　擴産或導致地區嚴重“窩電”

　　火電産能已經嚴重過剩，五大發電集團還繼續擴張，無疑將加劇發電企業並網的競爭壓力，這將給“窩電”現象突出的地區更加艱難。

　　據了解，按照電力行業的一般規則，若某一地區，全年的設備利用小時數高於5500小時，説明該地區用電緊張，可繼續增加電源投資，若低於4500小時，則説明該地區電力富餘，一般不能再新增發電裝機。

　　然而，這一規則似乎並沒有被遵守，甚至繼續被打破。

　　近年來，黑龍江、內蒙古等省區開始出現“窩電”現象，並且日益嚴重，直接導致了一些大型發電項目被擱淺多年，曾有媒體稱內蒙古每年有700億度電送不出去。東三省總體電力裝機富裕超過2000萬千瓦。在電力嚴重過剩的情況下，東北地區電源建設仍在加速進行。在遼寧有292萬千瓦火電機組、200萬千瓦核電機組正在建設，此外還有800萬千瓦火電機組和450萬千瓦核電機組取得“路條”;在吉林，60萬千瓦火電在建，260萬千瓦取得路條;在黑龍江，195萬千瓦火電在建，97萬千瓦取得路條。

　　這意味著在“十三五”期間，東三省預計將有2350萬千瓦機組投建。

　　山西省“窩電”現象從2011年開始逐年加劇。山西漳電大唐塔山發電有限公司黨委書記王愛華向新華能源透露説，2014年，山西省全社會用電量只佔據了山西省總發電量的三分之二。

　　也就是説山西省有總發電量的30%過剩。

　　以同煤集團下屬的發電企業為例。被稱為山西省“十一五”外送電重點項目、煤炭企業控股的國內單機容量最大的坑口電廠大同煤礦集團公司大唐塔山2×600MW坑口電廠于2008年10月15日建成發電，但事實上，該發電企業的兩個發電機組只有一個常年正常發電，而另外一個機組基本上處於停滯狀態。

　　兩個發電機組只有一個正常作業發電的原因，其實就是山西省總發電量處於産能過剩所導致，然而，這並沒有阻礙大唐塔山的繼續産能擴張。

　　2014年12月31日，山西發改委以晉發改能源發〔2014〕1643號文核準大同煤礦集團有限責任公司塔山2×660MW坑口電廠(二期擴建)低熱值煤發電項目。

　　據了解，本工程擴建2台66萬千瓦超臨界直接空冷低熱值煤發電機組，項目總投資50.22億元。

　　事實上，為了解決“窩電”問題，中央可謂絞盡腦汁。從2014年8月出臺的《國務院關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》就明確指出，由於東北地區窩電嚴重，儘快開工內蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠 改接華北電網等輸電工程，加快推進黑龍江經吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。

　　國家能源局電力司司長曾韓水錶示，“國家能源局一方面加強京津冀、長三角、珠三角地區常 規火電建設的管理，嚴控存凝煤電項目審批。”

　　對於“窩電”原因，國家電監會輸電監管部副主任陳濤曾提出不同意見。 2011年，全國電力供應總體偏緊，與此同時，部分區域卻窩電嚴重，除區域電網外，一些省級電網內部也存在缺電、窩電並存的現象。對此他曾表示，由於電力外送通道不足，電網結構、電源佈局和負荷分佈不夠匹配是造成窩電、缺電並存的重要原因。

　　不過，也有專家告訴新華能源，如果不儘快出臺限制火電等發電企業的繼續擴張，“窩電”或嚴重過剩將成為常態化的現象。