推進農村土地經營制度改革，要讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。為此，必須厘清農地“三權”分置後價值權重、政策性福利的落腳點等問題

　　隨著農村改革的不斷推進，農地流轉在多地如火如荼地開展起來。但從已經開展的情況來看，一些地方在農地流轉中還存在概念模糊、監管缺失、效益低下、機制不活等問題，棄耕拋荒、浪費耕地的現象時有發生，囤積農地、“地下”交易的情況並未絕跡，有的甚至造成農地“非農化”、糧田“非糧化”，給農業增效和農民增收帶來影響。

　　推進農村土地經營制度改革，要堅持農村土地集體所有，以實現農村土地所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。為此，有幾個問題必須厘清。

　　一是農地“三權”分置後價值權重要厘清。從本質上説，土地的價值體現在所有權、承包權和經營權三個方面，在農地集體所有的前提下，農戶的權益是承包權和經營權。農地流轉，實際上流轉的是土地經營權。因此，在確定土地流轉價格時，只能根據土地經營權這一權重來確定。目前，農村有些地方存在的“地下交易”等土地流轉行為，農戶之間、交易雙方所謂“一次性買斷”等都是不符合政策要求的。

　　二是政策性福利的落腳點要厘清。現在，有很多政策性補貼都是隨著農地承包經營權而來的，在農地承包權與經營權分置後，這些福利是補助到承包權還是經營權，一定要根據政策要求落實到具體環節。諸如這樣的福利，根據保障農民利益的原則，應該確定到農地的承包權的收益上。

　　三是農地權益下所承擔的風險義務要厘清。有的地方搞農田水利基礎設施建設，將責任與義務落實到田畝上。在承包權與經營權分置的前提下，責任與義務是歸承包方還是經營方承擔、所形成的資産歸哪一方所有、一旦流轉期滿如何處置，這些問題都應該予以明確，做到依法依章辦理。

　　四是農地保護職責要厘清。農地流轉不能改變農地性質，也不能降低原有品質。在農地保護當中，要以農地經營者為主，承包者也同樣具有保護農地的權利與義務，保證農地不受損害。

　　筆者認為，推進農地經營權流轉需從以下幾個方面發力。一是要進一步加大政策宣傳力度，讓農民真正理解和掌握；二是要加快農地經營權流轉的市場和平臺建設；三要充分認識相關工作的複雜性和艱巨性，分析當地農地確權和流轉當中存在的具體問題，制定切實可行符合實際的指導意見，分類指導，推進改革；四要對農地流轉當中存在的問題進行摸排梳理，將各類矛盾問題解決在萌芽狀態。（作者：譚鐵安 原文刊載于經濟日報2月9日第九版）