張黃元

　　主動認識、適應和引領經濟發展新常態，是黨中央、國務院和青海省委、省政府對做好當前及今後一段時期經濟工作的總體要求，也是新形勢下做好農牧工作的重要遵循。我們將繼續堅持穩增長、調結構、轉方式，主動作為，順勢而為，挖掘新動力，創造新亮點，下大力氣推動農牧業經濟提質增效升級。

　　堅持底線思維，在穩定持續向好的農牧經濟形勢上取得新進步

　　堅守生態紅線，以生態保護第一的理念統領農牧業發展全局，繼續完善草原生態保護補助獎勵機制和禁牧減畜措施，加快恢復草原生態環境；堅守基本農田、基本菜田紅線，穩定發展糧食和蔬菜生産，確保糧食等主要農畜産品産量不滑坡，綜合生産能力不下降；堅守農牧民增收底線，加快發展農畜産品加工業和休閒農業，引導農牧區勞動力外出就業，著力打造一二三産業融合的“六次産業”，確保農牧民收入穩定增長；實行“産出來”和“管出來”兩手抓，注重農畜産品品質安全監管，確保不發生重大農畜産品品質安全事件；抓好重大動物疫病防控，確保不發生區域性重大動物疫病。

　　堅持穩中求進，在培育新的經濟增長點上挖掘新潛力

　　依託“四化同步”和城鄉一體化，穩定存量、擴展增量、利導變數，優化調整種養結構、産品結構和區域結構，抓好結構調整的“加減乘除法”，發展新業態，培育新産業，引導種養業品牌培育和産業升級，與全省經濟社會發展同頻共振。農業以現代農業示範區為抓手，注重調結構，攻單産，提效益，強化農牧業科技創新和推廣，推進農業資訊化、機械化和種業現代化，推動示範區形成主導産業，示範引領周邊地區現代農業發展。畜牧業以全國草地生態畜牧業試驗區為載體，堅持草為先，重規模，保生態，全面啟動標準化草地生態牧場、牦牛藏羊高效養殖、奶牛“出戶入園”建設，加快肉牛肉羊標準化規模養殖場建設，推進農牧交錯地帶草畜聯動試點和有機畜牧業發展。漁業以沿黃河冷水養殖産業帶為重點，強設施，建基地，創品牌，強力推進國家鮭鱒魚網箱養殖綜合標準化示範區建設。

　　堅持問題導向，在加快轉變發展方式上尋求新突破

　　圍繞制約農牧業發展的瓶頸因素，把綠色發展理念貫穿于全過程，推動農牧業發展由數量增長為主真正轉到數量品質效益並重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。一是實施創新驅動發展戰略，推進農機農藝融合，整合推廣全膜雙壟栽培、測土配方施肥、糧油高産創建等高産高效、綠色環保技術模式，做到藏糧于地、藏糧于技。二是以西北旱區草食畜牧業可持續發展試點為契機，以飼草産業為基礎，擴大飼用玉米、青貯玉米和優質牧草種植，推行劃區輪牧和舍飼半舍飼養殖，大力發展草食畜牧業和迴圈農牧業，構建糧飼兼顧、農牧結合、迴圈發展的新型種養結構。三是以發展生産性服務為切入點，加強基層農技服務體系建設，加快培育農牧業社會服務組織，著力構建政府主導、市場補充、社會化運作的農牧業服務體系。四是以構建新型農牧業經營體系為著力點，深入實施新型職業農民培育工程，加快培育種養大戶、家庭農牧場、合作社、龍頭企業等新型經營主體，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多种經營方式共同發展，倡導適度規模經營，追求規模效益。

　　堅持改革創新，在激發農牧經濟活力上增添新動力

　　堅持整體推進與重點突破相結合、統籌兼顧與穩中求進相結合，深化以土地改革為核心的農牧業改革。一是進一步完善農村土地經營權流轉政策，實施土地規範流轉試點，加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，支援設施農業和規模化糧食發展用地。二是強化金融服務“三農”，推動農牧區金融保險制度創新，深化農村信貸體系建設和縣級農牧業金融擔保平臺試點；拓展政策性農牧業保險品種，擴大種養業保險覆蓋範圍。三是推進農村集體産權制度改革試點，探索建立集體經濟組織成員登記備案和集體資産股權臺賬制度，發展農村産權流轉交易市場，壯大集體經濟實力。四是制定出臺全省草原生態補獎機制績效管理工作的指導意見，擴大績效考核管理試點範圍，探索實現草畜平衡的有效形式。五是穩妥推進農墾改革試點，推動農墾企業股份化，發展混合所有制經濟。

　　堅持法治理念，在依法治農護農強農上邁出新步伐

　　深化農牧業執法體制改革，整合完善農牧業執法體系，著力提高農業綜合執法能力；強化農牧業投入品監管，集中力量建設標準化生産基地和農畜産品品質可追溯試點，建立規範化的市場監管機制和品質安全可追溯系統，開展農畜産品品質安全縣創建活動，努力提升農畜産品品質安全水準；強化執法協作和資訊共用，加強草原監理等農牧業行政執法，深化農資打假等專項整治，依法重點查處假冒偽劣和破壞農牧業資源環境等行為，促進農牧業健康發展。

　　（作者係青海省農牧廳廳長）