“2013年，全省收費公路通行費收入290.3億元，還本付息支出194.2億元，佔通行費收入的66.9%。”昨日，江蘇收費公路首次亮出“家底”，走出向社會公開透明的第一步，而收費公路該不該收錢，該收多少錢，何時能不收，這些錢花在哪……記者就社會關心的問題採訪了省交通部門。

　　“貸款修路、收費還貸”讓全省公路里程翻了20倍

　　“以前到連雲港要走一整天，現在高速公路3個半小時就到了。”開了20年長途大巴車的王俊深有體會。國家正式確定“貸款修路、收費還貸”政策後，我省于1987年建成第一條收費公路，當年全省二級以上高等級公路里程為1900公里。經過近20年的快速發展，截至2013年底，全省高等級公路里程達38403公里，其中高速公路4443公里，一級公路11283公里，二級公路22677公里，是1987年的20倍。目前，全省高速公路已經實現縣縣通，平均每12公里就有一處互通供車輛進出。

　　記者注意到，在全省公路通車里程15.6萬公里的總盤子中，包括高速公路、一級公路、二級公路在內的收費公路總里程為7262公里，佔公路總里程的4.7%。也就是説，大部分公路是免費通行的。而幾乎每條高速公路附近，都有一條平行的免費通行的國省幹線，開車人的選擇比較寬裕。

　　江蘇收費公路收費標準在全國處於中游

　　江蘇的高速公路收費到底貴不貴？交通部門給記者算了一筆賬：我省高速公路一類車平均收費標準與全國平均水準基本相當，平均為0.46元/車公里，大部分路段為0.45元/車公里；一級公路平均收費標準略低於全國水準，為0.21元/車公里。

　　截至2013年底，全省公路通車總里程15.6萬公里，佔全國的3.6%。其中，全省收費公路里程7262公里，佔全國的4.6%。全省收費公路投資總額2641.48億元，佔全國的4.9%；債務餘額1533.9億元，佔全國的4.5%，在全國各省中處於中等偏上水準。我省收費公路單位公里平均造價約3637萬元/公里，比全國平均水準略高4.7%。總體來看，投資造價與收費標準在全國各省中均處於中等水準。

　　收費公路政策將長期存在

　　2013年，全省收費公路車輛通行費總收入為290.3億元，總支出為289.8億元，略有贏余。具體來説，每收取10元的通行費，有6.7元用於償還債務本息。而全國收費公路統計公報顯示，2013年，全國收費公路每收取10元通行費，有8.62元用於還本付息，江蘇的情況比全國要好。

　　截至2013年底，江蘇省收費公路債務餘額1533.9億元，全年度還本付息支出194.2億元，佔年度總收入的66.9%。儘管我省收費公路債務總量規模較大，但由於高速公路建設已基本成網，未來新增建設債務將大幅降低，長期來看，我省收費公路債務風險仍處於總體可控水準。此外，早期建成的公路逐步進入大修期，公路管養資金需求將快速增長。因此，收費公路政策將長期存在。

　　政府還貸型高速公路實行“統貸統還”

　　記者採訪中了解到，江蘇和國內其他省份一樣，政府還貸型高速公路實行“統貸統還”模式(不包括經營性收費公路)。根據國家《收費公路管理條例》第十一條規定，“省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可實行統一管理、統一貸款、統一還款。”目前我省統貸統還管理主體為江蘇省高速公路經營管理中心，負責寧連公路武墩至馬壩段、寧連公路淮陰至連雲港段、寧通公路揚州至南通段、南京機場高速公路、寧高高速公路、通啟高速公路南通至啟東段、寧淮高速公路、寧蚌高速公路江蘇段、崇啟大橋江蘇段等項目的“統一管理、統一貸款、統一還款”。

　　高速公路收費是否存在暴利

　　滬寧高速是我省建成的第一條高速公路，當時的建設和運營維護成本較低，無論是社會效益、經濟效益還是財務效益都相對較好。以寧滬公司為例，H股、A股自發行日起至2013年，年均凈資産收益率分別為5.8%、5.28%，低於平均的五年期銀行貸款利率，略高於平均的五年期銀行存款利率。

　　隨著人工、物價、徵地拆遷費用的不斷上漲，投資造價成本較高，收費公路投資成本增長，部分路段單位里程投資造價已經超過1億元，是早期建成項目的3-4倍，但收費標準基本上執行2004年制定的收費標準，很多項目均為虧損運營。

　　據悉，今後收費公路收支情況的公佈將成為常態。隨著政府性債務清理甄別工作的完成和融資平臺的規範，未來將依託收費公路政策，積極嘗試通過PPP等模式大力引進社會資本進入交通運輸行業。 呂 妍