本報訊(記者 張欽)交通運輸部昨天發佈《2013年全國收費公路統計公報》，顯示去年全國收費公路通行費收入3652億元人民幣，支出為4313億元，年度虧損661億元。

　　在收費公路的支出項目中絕大部分都用於還本付息，去年還本付息支出達3147億元，佔86.2%。此外，2013年全國收費公路共減免車輛通行費428億元。收費高速公路的狀況也大致相似，去年全國高速公路通行費收入為3316億元，支出為3933億元，去年虧損617億元，支出中還本付息支出為2922億元，佔通行費收入的88.1%。

　　截至2013年底，全國收費公路債務餘額從2010年底的22912億元大幅上升至34308億元。

　　交通運輸部有關負責人表示，“簡單地説，2013年，全國收費公路每收取10元通行費，有8.62元用於還本付息，1.07元用於公路養護，0.59元用於稅費支出，1.25元用於運營管理，其他支出0.29元。”在還債的8.62元中，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金。

　　據了解，此次是交通運輸部首次匯總發佈全國收費公路統計公報，今後將每年公佈收費公路的情況。

　　公眾質疑

　　交了這麼多錢 為何還鉅額虧空

　　運營管理支出比養護費還多

　　根據公報，2013年度全國收費公路通行費收入3652億元，支出4313億元，年度虧損661億元。截至2013年底，全國收費公路累計建設投資5.44萬億元，累計債務性資金投入3.75萬億元，債務餘額3.43萬億元。

　　交通運輸部公路局局長李彥武打了個比方，你過收費站交了10塊錢，有8.62元用於還本付息，1.07元用於公路養護，0.59元是稅費支出，1.25元用於運營管理，其他支出0.29元。這還多出了1.82元，就是收費公路虧的錢。

　　李彥武進一步解釋説，一方面是收費標準長期不變。以北京為例，京港澳高速執行的收費標準是1994年制定的，京滬高速的標準是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價、養護費用卻逐年上升。

　　北京聖大律師事務所主任趙瑛峰卻對此提出疑問：建設成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示，去年運營管理支出就有457億，比公路養護的390億還多。這是否合理？能否進一步壓縮？值得商榷。

　　此前，審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結果發現，有一些地方的高速公路經營企業，一邊是高額福利，一邊是人浮於事、超編嚴重。有一家企業編制27人，實際多達156人。有些企業甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財。

　　此外，“賬本”上還列明“其他費用”共104億元。趙瑛峰説，“其他費用”是個筐，金額不大又沒有明確二級明細科目的支出，都可以“裝”進去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除，不僅是對公眾不負責任，也嚴重損害了國家的公路建設。

　　合同到期，為何收費不止？

　　原京石高速河北段，本該于11月22日到期停止收費，但人們卻只能享受40天的免費。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，並重新獲得了22年的收費權。同樣的情況還發生在山東，山東交通部門日前宣佈，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費。

　　這些引發了社會上強烈質疑：有人説，如此這般豈不成了“無限迴圈”，公路收費啥時有個頭？

　　在交通部門給出的説法中，高速公路實行“統貸統還”是其中一個重要原因。對此王偉解釋説，隨著我國公路建設逐步向中西部地區、山區延伸，工程造價和建設成本大幅攀升，按照現有收費期限和通行費標準計算，大多難以收回投資和償還債務，導致公路籌融資能力明顯下降。如不採用統貸統還，實難為繼，將加大公路建設的債務風險，也影響欠發達地區的公路建設。

　　“統貸統還符合網路性基礎設施的特性，並不是收費高速公路所獨有。像電網、鐵路網、通信網等實質上都是一種統貸統還的模式，實行統一的收支管理和成本核算。”李彥武説。

　　趙瑛峰認為，道理上可以這麼解釋，但法理上説不通。當初設定收費期限，相當於公路部門與公眾簽訂了合同。依據《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，起碼要經過徵求意見、聽證等程式，而不能交通部門一句話説變就變。文/新華 製圖/巨琳

　　新聞觀察

　　曬賬本缺了核心 “秘密”：收費多少年

　　交通運輸部23日首次匯總發佈全國收費公路統計公報，向社會公開的內容除收支情況外還包括里程規模、累積投資、債務餘額、站點數量等。從過去一言不發悶聲收費，到應媒體和公眾呼聲出來曬曬賬本，有關部門這種資訊公開意識的增強值得肯定。但是查閱公開的賬本內容不難發現，對於各界高度關注的霧裏看花的高速公路收費年限，賬本沒有給出直接回應。

　　中國高速公路的收費年限就像橡皮筋。雖然法規有明確規定，但在執行環節往往被任意拉長。11月22日，原京石高速公路河北段因收費年限到期停止收費。但免費時間只有40天，年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”又獲得22年的收費權。這意味著，華麗地換完“馬甲”後，“新京石高速”又可以突破現有法規限制繼續收費；也意味著，如果相關利益集團繼續把這種“馬甲遊戲”玩下去，中國的高速公路可能真的會“收費一萬年”。

　　京石高速這種“換馬甲”繼續收費的辦法，存在很大爭議。有官員認為，“新京石高速”與原京石高速已經是兩條不同的高速路，因此獲得收費權並不違反相關法規。但是問題來了，在原有路址上重新修一條高速公路，確實有這個必要麼？民意為何沒有參與到重大決策過程中？在這種背景下，“新京石高速”如同一次全民“強制消費”，重新收費沒商量。這不僅有違背現行條例精神的嫌疑，也背離了公眾對高速公路收費年限到期後應儘快回歸公益本色的改革期待。文/新華