“今後3年，央企將迎來重組潮，預計會從目前的112家縮減至50-60家。”2月4日，接近國資委的一位消息人士向《華夏時報》記者透露。

　　央企最近一次重組是中國華孚貿易發展集團整體併入中糧集團，“現在六七家央企擠在一個行業裏的現象比比皆是，為了避免同業競爭，資源要素將會進一步向大企業大公司集中。”在強化主業的同時，央企非核心業務尤其是三産，將會通過資本市場公開出售。

　　湖南省社科院經濟所所長肖毅敏表示，新一輪兼併重組更加強調市場的決定作用，有別於以往“拉郎配”式的行政重組，這也要求國資委自我革命，將以往“老闆+婆婆”的職能一分為二，一部分職能放給國有資本投資運營公司，另一部分監督職能則予以保留，最終實現政企分開、政資分開，所有權與經營權分開。

　　減法路徑

　　央企功能界定分類已基本確定，在分類改革完成的基礎上，央企將迎來重組潮。中國企業改革與發展研究會副會長李錦對此深信不疑。

　　“分類是兼併重組的基礎，現在同類型的企業太多了，這是2005年推行多元化的結果，包括核電、水運、鐵路等很多行業內都存在不止一家央企，有些行業甚至有六七家之多，以後還要進一步合併同類項。”李錦稱。

　　本報記者獲悉，在國有經濟或國有資本的分類方面已經達成共識，即分為公益類和商業類兩大類。

　　國資委研究中心副主任彭建國向本報記者解釋説，商業類又分一類和二類，一類是指競爭性央企，二類則是功能性央企。具體來説，商業類就是那些帶有自然壟斷性質、承擔政策性業務的企業；而公益類也可以叫做公共服務類，比如中儲糧、中儲棉。

　　在彭建國看來，商業類央企集團母公司大多數都可以改組成為像新加坡淡馬錫一樣的國有投資公司，但公益類央企沒必要這樣改，同時還應保留一部分功能性的實業公司。

　　去年9月，國資委公佈“四項改革”試點名單，國開投、中糧集團被納入國有資本投資公司的試點，這兩家央企均屬於競爭性企業，同為商業一類，同時它們下屬公司眾多，多元化明顯。

　　“多元化的央企集團更適合改組為淡馬錫。”肖毅敏説，“央企總資産超過50萬億，數十倍于新加坡國企資産，體量龐大，不是一個淡馬錫就能完成的，我國需要多個淡馬錫這樣的財團性質的平臺公司。”

　　與以往不同，央企新一輪兼併重組的特色，則在於會有更多國有投資運營公司參與，他們將發揮更加突出的作用。

　　彭建國的設想是，有條件的央企集團將改組成像淡馬錫一樣的國有資本投資公司，它們是控股公司，體現國家戰略；另外，還將新組建15到20家國有資本運營公司，負責股權管理和資本運作，起保值增值的作用。

　　不過，接受本報記者採訪的多位央企人士都更傾向於改組而非新建，他們認為，將股權行政性劃撥給新設的運營公司，內部抵制心理會很強。

　　“拋開現有集團公司新設一批國有資本運營公司，這種疊床架屋、畫蛇添足的做法決不可取，只會造成委託代理鏈條的無意義擴展，以及國資監管成本的無謂增加，極有可能出現其與現有集團公司爭地盤、爭利益、與國資委撞車的混亂格局。”中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬稱。

　　市場化方向

　　央企新一輪兼併重組的另一個特色是國資監管部門的自我改革和自我革命，更加注重兼併重組過程中企業所發揮的市場主體作用。

　　上述消息人士向記者透露，央企新一輪兼併重組會更強調市場，讓市場在資源配置中發揮決定作用，而不是靠行政命令“拉郎配”，企業尤其是平臺公司會走到“一線”，國有資産監督管理部門將會“退居二線”。

　　更激進的説法是，中央有意“深度調整”國資委相關機構和人員的幅度不小，其難度之大，不亞於國企改革本身。

　　有報道稱，國資委給自己開出了三個方子：一是真正回歸“代表國家履行出資人職責”的角色；二是強化監事會對國企領導班子的監督職能，成為類似銀監會的外部監管機構；三是走類似中央匯金公司的國有獨資投資公司路徑，從管資産變為管資本。

　　“央企可以學淡馬錫，進行集團層面改組，成立國有資本投資公司，但在國家層面上不能搞淡馬錫。”彭建國稱。

　　李錦也認同這個觀點，他明確表示，絕對不能取締國資委，十多年前成立國資委解決了國有資産管理“九龍治水”的局面，九龍治水治不住，一龍治水也治不好，目前還需要國資委這個特設機構，不能由國務院親自開工。

　　現在問題的關鍵是國資委該怎麼管，而不是要不要管，需要的是完善和提高現有國有資産管理體制。

　　國資委主任張毅日前表示，國資監管部門要以壯士斷腕的決心，改革完善國有資産監管體制。他説：“國資委監管工作的改革不應是動其皮毛的修修補補，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。”

　　而且，國資委要帶頭自我改革、自我革命。張毅指明瞭改革方向：以聚焦監管內容、調整監管方式、提高監管效能為重點，建立權力清單、責任清單、負面清單，授權一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位。

　　“把該放給企業的權力，都交給企業，該交給董事會的權力全部交給董事會，這樣企業才能活起來，兼併重組才更能充分發揮市場作用，不受行政干預。”李錦稱。

　　央企董事會的權力將會不斷擴大，聘任權、考核權和薪酬權三項最重要的權力會徹底下放到企業。彭建國認為，國資委將轉變職能，轉變對國有資本投資運營公司的管理方式，章程管理、戰略管理、預算管理將會是國資監管部門所要履行的主要職責。

　　“這適合社會主義市場經濟發展的需要。”肖毅敏稱。