運輸服務是聯繫國際商品貿易和服務貿易的紐帶，與貨物貿易的發展密不可分。改革開放30多年來，隨著我國對外貿易的飛速發展，運輸服務進出口也保持了快速增長態勢，一直以來都是僅次於旅遊服務的第二大服務貿易門類。2014年1~9月，我國運輸服務進口額實現721.3億美元，同比增長3.0%，在我國服務進口中的比重為26.4%；而運輸服務出口額同比下降2.1%，在服務出口總額中的佔比下降至17.6%；運輸服務貿易逆差擴大至444億美元，佔服務貿易逆差總額的38.2%。另一方面，我國交通運輸、倉儲和郵政業在我國利用外商直接投資總額中所佔的比重也由2005年的12.2%下降至2013年的5.2%。我國運輸服務在國際市場的佔有率雖然呈現上升趨勢，但是上升幅度緩慢，目前僅為5%左右。

　　根據通行的國際收支分類標準，運輸服務通常包括海洋運輸、航空運輸以及鐵路運輸、公路運輸、內陸水道運輸和空間運輸等其他運輸。基於GATS的頻度分析的測量結果顯示，在服務行業對外開放度的指標測評中，我國運輸服務總體開放度較高，得分為0.71，其市場準入開放度也處於較高水準，僅次於旅遊服務和商務服務。日前OECD發佈了2014年服務貿易限制指數，對34個經濟合作組織成員國以及中國、巴西、印度、印度尼西亞、俄羅斯和南非6個新興經濟體共40個國家的服務貿易限制指數進行測評，服務貿易限制指數分值介於0和1之間，0是指一國對於服務貿易和投資完全開放，1則是完全不開放。各國在航空運輸方面均存在較多的外資準入限制，我國的航空運輸貿易限制指數得分為0.59，基本與美國（得分為0.581）一致。在海運服務領域，我國對外資準入的限制實際上是低於美國的，但是由於在政策的透明度方面不如美國，導致限制指數略高於美國。與其他5個新興經濟體相比，我國海上運輸貿易限制指數略高於巴西和印度，公路運輸貿易限制指數與印度尼西亞持平，高於其他4個新興市場國家，鐵路運輸貿易限制指數則低於印度。

　　在開放運輸服務業的同時，各國也出臺了不少保護本國運輸服務企業的政策，如美國規定只有本國公民才可以提供國內領空範圍內的航空運輸服務，其服務資格還受到美國運輸部嚴格的技術限制。海運服務方面，對懸挂美國國旗的船隻提供海運服務設定嚴格的規定，包括所有權、船隻條件、船員比例等。同時在立法中明確規定四類必須由美國旗船來運輸的物資，包括國防軍事物資；美國進出口銀行提供信貸的進出口物資；對外援助物資；政府採購物資中的至少50%。這幾類物資即使在美國旗船運力不夠的情況下，也只能由美國公司控制的外國旗船來運輸。

　　在海洋運輸方面，我國作出了較高程度的開放承諾，基本與發達國家相當。早在1996年，我國就完全取消了“貨載保留”和“貨載分配”等保護本國航運企業的政策。而這些政策即使在美歐日等發達國家都執行得頗為嚴格。此外，儘管我國在GATS和FTA當中，均未對帶船員的船隻租賃、船舶維修和保養服務，以及遠洋運輸支援性服務作出承諾，但在實際當中對這些領域並無限制。對於沿海船和遠洋船拖推服務，我國原則上是外資禁入的，但在實際當中，也有一些港口引入外資參與。

　　跨境交付方式下，我國在GATS框架當中對班輪運輸和散貨、不定期和其他國際運輸無限制，對海運貨物裝卸服務、報關服務和集裝箱堆場服務等不作承諾。商業存在方面，我國允許外國服務提供者在中國設立外資股比不超過49%的中外合資班輪運輸和船務代理公司。在海運貨物裝卸服務、報關服務和集裝箱堆場服務領域，允許設立外商擁有多數股權的中外合營企業。允許外國航運公司在其具有穩定貨源或客源的對外開放口岸城市設立獨資船務公司，經批准的獨資船務公司或其分公司，可以為該獨資船務公司的母公司擁有或經營的船舶提供攬貨、攬客、簽發提單、出具客票、結算運費和簽訂服務合同等服務。2013年上海自由貿易試驗區進一步放寬了國際船舶運輸企業的外資股比限制，允許外資控股。

　　目前，已有150家左右的中國和外國國際航運公司獲得國際班輪運輸的運營資質並開展國際班輪運輸業務。其中，109家是在海外（包括中國香港和台灣）註冊的國際船隻公司，佔總數的71.2%。另據相關研究顯示，2010年我國海洋運輸當中，國輪承運的比例僅為23.6%，與發達國家相比存在很大差距。國輪承運比例低下，導致我國海運服務貿易的逆差迅速增大，同時也不利於我國航運業的長期健康發展。

　　在內河運輸方面，我國在GATS框架下，對商業存在模式下的內河運輸不作承諾。對於跨境交付模式承諾“允許在內河對外開放口岸開展國際運輸”，原則上內河運輸（國內兩個內河口岸或內河口岸與海港之間的運輸）只能由懸挂中國國旗的100%的國內企業來經營。但在實際操作中，外國貨代公司（如TNT，APL美集物流，OOCL物流等）和船務公司則可以通過包租國內船隻等方式實現這一目的。上海自由貿易試驗區進一步允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。

　　在航空運輸方面，目前我國共有47家航空公司，其中16家有外資參與，組建航空運輸公司屬於外商投資“鼓勵類”領域。從2002年起，客運、貨運和混合運輸航空公司的外資股份允許達到49%，但單個外資不能超過25%。

　　其他領域，在GATS框架下，我國承諾不限制航空器維修保養的境外消費，並允許在這一領域成立中國擁有多數股權的合資企業。在電腦訂座系統市場，跨境交付服務允許採取三種方式準入；境外消費沒有限制；商業存在不作承諾。2014年初，民航局批准俄羅斯航空、德國漢莎航空、荷蘭皇家航空、法航、芬蘭航空5家外國航空公司的申請，准予11家國內機票代理企業使用Abacus和Amadeus（艾瑪迪斯）兩家外國電腦訂座系統（CRS）銷售機票。由於目前在中國註冊的電腦訂座系統服務提供商僅有中國民航資訊網路股份有限公司一家，進一步放開該領域限制有利於引入競爭機制。同時我國對航空運輸服務的銷售和行銷不作承諾，對於民航機場的建設管理則持鼓勵態度，允許建立中方持有多數股權的合資企業。

　　隨著我國大力發展服務貿易，服務業領域進一步擴大對外開放，未來我國還將在除上海自貿區以外的更多地域放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，以及允許設立外商獨資國際船舶管理企業，允許在港口之間進行國際貨物幹線捎帶運輸（捎帶運輸），以支援我國發展更高效的外貿航運服務。另一方面，也應更好地處理對外開放與風險防範的關係，把握運輸服務對外開放的關鍵環節和敏感領域，增強本土運輸企業的國際競爭力，維護運輸産業安全。