陳顯萍韓宏賢

　　每年糧食收穫時節，農田裏總是亦喜亦憂——豐收的喜悅過後，農作物秸稈處理的難題隨之而來。

　　河南省洛陽市農作物常年播種總面積近千萬畝，每年産生秸稈約400萬噸。過去，洛陽市秸稈利用率僅40%，其餘大多都靠露天焚燒，對環境污染非常嚴重。

　　從2011年起，洛陽市將秸稈綜合利用工作列為全市階段性重點工作之一，每年出臺工作方案，先後組織實施“生態家園富民”、“藍天碧水、青山綠地”等工程，疏堵結合解決秸稈處理這個全國性的老大難問題，確保古都艷陽天。近幾年，洛陽全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上；2014年，全市基本沒有大面積秸稈焚燒問題發生，成為全省秸稈綜合利用和禁燒工作最好的省轄市之一。

　　堵：“一把手”嚴查“第一把火”

　　2011年以來，洛陽市委、市政府成立了以市委常委、市委農工委書記為組長，市直有關單位“一把手”為成員的洛陽市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，對全市秸稈綜合利用和禁燒實施統一協調和監督。市、縣、鄉、村逐級簽訂綜合利用和禁燒“責任書”，各縣（市）區負責組織落實各鄉鎮、村、組、戶的“承諾書”和“告知書”，讓每一個農戶對自家田裏的秸稈出路做到心中有數，“三書”簽發制度保證了責任明確，落實有效。據統計，全市每年發放張貼告知書、簽訂承諾書各230萬份。

　　今年秋收過後，洛陽下轄各縣（市）區黨委、政府及各鄉鎮主要領導迅速投入到禁燒工作中來，為的就是嚴查“第一把火”。秸稈焚燒“第一把火”燃起的縣區黨委、政府一把手要寫檢查並予公開曝光，鄉鎮主要領導、主管領導要進行追責，並予以經濟處罰。洛陽市成立9個督查組和6個巡查組，對全市18個縣（市）區進行督查和暗訪，禁燒工作多年來首次實現“零火點”和“零投訴”。

　　洛陽市委常委、農工委書記史秉銳告訴記者，近幾年來，洛陽市持續建設秸稈綜合利用和禁燒工作長效機制，用“三抓”促“兩變”，即：抓利用增效益、抓督查嚴監管、抓追究重處罰，變事後追究為事前、事中追究，變“禁燒+處罰”為“利用+效益”。

　　疏：把秸稈綜合利用當做産業來發展

　　“只有把農作物秸稈當做可以利用的農業資源來盤活，把秸稈綜合利用當做一個産業來發展，才能真正實現‘疏’的目標。”洛陽市委農工委副書記智萬億向記者介紹説，從2010年秋季開始，洛陽市委農工委集中精力解決禁燒和利用的脫節問題，並定下了用兩到三年時間使秸稈綜合利用和禁燒工作進入常態化、規範化的工作軌道的目標。

　　秸稈利用只有借助市場化手段，充分調動企業的積極性，才能真正見到成效。2010年以來，洛陽市大力推廣秸稈綜合利用技術和機械設備。2011年開始承諾對購買玉米收穫機、免耕播種機、秸稈還田機、秸稈打捆機等設備的，除享受國家補貼外，再按10%累加補貼；對秋季農作物秸稈還田、牲畜飼料用秸稈、利用秸稈種植食用菌及對秸稈壓塊、秸稈打捆、秸稈生産建材、秸稈發電等綜合利用項目均有相應補貼。

　　受獎補政策影響，2011年以來，全市每年新增秸稈還田機100台，全年完成秸稈還田面積500萬畝以上，偃師等縣（市）區秸稈還田率達90%以上；全市現有秸稈綜合利用機械5000台，秸稈青貯點3600余個；秸稈集中堆漚30萬立方米，建設秸稈沼氣1萬多座，食用菌栽培面積超過30萬平方米。孟津金穗新能源公司、光瑞農業科技公司、洛寧新華生物質能電廠等綜合利用企業也逐步發展壯大。