■ 本報記者 單憬崗 實習生 張曉甜

　　核心提示

　　海南啟動國際旅遊島建設以來，“總部經濟”這個詞在我省的熱度持續攀升，這源於我省主政者的兩次重要講話。

　　2010年8月2日，在省委2010年度理論研討會上，時任省長羅保銘提出，要捆綁多元招商，引進優化經濟結構急需的項目，包括引進産業龍頭企業、主題公園、投資基金、總部經濟等。

　　今年1月，代省長劉賜貴在履新時所作的施政講話中提到，要以特區的擔當意識和先行先試精神努力爭取在九個方面實現新的突破，而“發展總部經濟、樓宇經濟”，正是這“九個突破”中的重要一項。

　　如今，國內大城市之間，對吸附企業總部的競爭，已成為城市綜合實力與發展戰略成效的最好展示。因為這不僅能夠提升城市的知名度，更因為總部企業對城市綜合實力的拉升效應，而關乎到一座城市乃至整個區域經濟發展的未來。

　　彼時“雁北飛”之痛

　　企業總部作為“頭雁”，如果飛走了，不僅僅是一個總部而已，隨之而來的往往是整個企業呈“雁陣”飛走。

　　2013年5月24日，海南日報一則消息引發了高度關注：新大洲控股股份有限公司董事會發佈公告稱，25日起公司辦公地點將從上海回遷海口，這成為海南上市公司“雁北飛”後，第一家總部回遷的上市公司。

　　本世紀初，在我省成長起來的上市企業新大洲遠走他鄉，曾引發媒體的熱烈討論。因為在世紀之交的彼時，在我省註冊的上市企業形成了一股遷離海南的潮流。從1999年海南第一家南雁北飛的上市公司“瓊民源”變身為“中關村”開始，相繼有賽迪傳媒（原瓊港澳）、美都控股（原寶華實業）、開創國際（原恒泰芒果）和綠景控股（原瓊能源）遷址他鄉，當時被稱作海南上市公司“雁北飛”現象。而註冊地留守在海南，辦公地在外地、隨時準備“雁北飛”的上市公司也越來越多。到2004年，在深滬兩地的上市公司中註冊地依然在我省的一共有22家，其中12家公司的第一大股東已然易主為外地企業，佔總數54.5%。

　　“直到2008年，海南還是上市公司的凈遷出地區。”對於這種現象，中國社會科學院工業經濟研究所博士生導師魏後凱研究員曾有過專門研究。

　　企業總部作為一個企業的“頭雁”，如果飛走了，不僅僅是一個總部而已，隨之而來的往往是整個企業呈“雁陣”飛走，這給當地經濟發展帶來的負面影響不可小覷。

　　以新大洲2001年在外省設立的合資公司為例，該公司初步確定的2001-2004年的事業計劃是：2001年産量為65萬輛，産值40億元；到2004年産量將達220萬輛，産值108億元。如果當時這家合資公司放在海南，對我省摩托車産業，乃至對嚴重匱乏製造業的全省工業的帶動效應，不可估量。

　　緣由“南雁”為何北飛

　　1999年初開始，京滬等地紛紛出臺鼓勵設立總部政策，而海南還在從房地産泡沫中艱難復蘇。

　　那麼，究竟是什麼原因導致當時我省的企業總部紛紛“雁北飛”呢？

　　“1999年起，國內東部中心城市開始祭出了‘總部經濟’戰略。”魏後凱揭示了其中奧秘：從1999年起，北京、上海等中心城市為吸引上市公司、跨國公司地區總部的入駐，各出奇招，政府為之亮起一路政策綠燈。而1999年，正是海南第一家上市公司“瓊民源”變身為“中關村”的那一年。

　　對企業總部的直接競爭，是從京滬兩市政府出臺相關鼓勵總部經濟發展的文件開始的。

　　1999年1月29日，北京率先出臺鼓勵在京設立總部的相關規定。對在北京設立地區總部的跨國公司給予返還或免征所得稅，優先提供建設用地以及水、電、氣、熱、通信等公共設施，為跨國公司高級職員中的中國公民優先辦理5年因私護照，為外方高級管理人員家屬提供生活、工作幫助等。2002年7月，上海也發佈了類似政策。

　　緊隨兩大中心城市的腳步，國內城市紛紛跟進。2004年9月廈門出臺《關於鼓勵境內外企業在廈門設立地區總部的暫行規定》，在土地、財政、工商註冊和人員出入境等方面推出了一系列優惠政策，成為福建各地發展總部經濟的先行者。

　　而另一方面，世紀之交海南還在從房地産泡沫和金融危機中艱難復蘇，各項配套設施和相關政策自然遠遠無法與這些地區媲美，因此“南雁北飛”也就無法避免。但當時這種狀況引起了我省的高度關注，採取了一系列措施進行補救，此後海南“雁北飛”現象越來越少。

　　但是，如何實現逆轉，讓“北雁”南飛，成為考驗我省各級政府的一個重大課題。

　　出招 新政栽下“梧桐樹”

　　從2010年開始，針對自身弱點，海口、三亞率先出臺發展總部經濟對策，希望扭轉“雁北飛”局面。

　　2010年8月，羅保銘提出發展總部經濟後，海口、三亞紛紛提出了自己的發展總部經濟的對策。

　　2011年12月，《海口市人民政府關於鼓勵總部經濟發展的暫行規定》正式出臺。

　　“當時，為加快海口總部經濟發展，增強中心城市的輻射帶動功能，出臺總部經濟扶持政策已成必然。”海口市財政局企業處處長王穎分析，雖然海口經濟發展迅速，但發展總部經濟依然存在諸多制約。首先是企業規模亟待提高。截至2011年上半年在海口註冊的企業註冊資本1000萬元以上的僅1284家，佔註冊總數4.4%；2010年上交國稅和地稅達1000萬元及以上企業391家，佔註冊企業總數1.3%。上述企業都主要集中在房地産、建築業和商務服務業。從這兩個數字看出海口企業“小”和“弱”的現狀依然沒有得到根本改變。而且，企業品質有待提高。科技含量偏低、新産品開發能力弱、管理和技術水準低，缺乏具有較強風險抵抗能力的國內外知名産品和企業集團。

　　《2010年全國35個主要城市總部經濟發展能力評價報告》顯示，海口總部經濟發展能力總體排名25位，比較靠後。而這也是我省其他城市面臨的共性困難。

　　為此，2011年海口決意從辦公用地用房扶持、新入駐企業獎勵、稅收突出貢獻獎勵、財稅扶持和高級管理人員個人所得稅扶持等多方面，給予一系列鼓勵措施。同一年較早時，三亞也出臺類似鼓勵總部經濟發展政策。

　　為繼續扶持總部經濟發展，2014年8月，海口市政府在《關於穩增長促發展的實施意見》中，鼓勵跨國公司和國內大企業在海口設立區域總部。例如，近兩年的世界500強、國內500強、民營企業500強企業在海口市註冊設立區域性總部的，一次性分別獎勵100萬元、80萬元、60萬元。

　　僅2014年，海口就兌現了總部經濟扶持資金2096萬元。

　　優勢 海南也有引雁“高枝”

　　不宜在生産製造上“以己之短，搏人之長”，而應乘著國際旅遊島建設的東風充分發揮政策優惠，依託氣候和地緣優勢發展熱帶農業和旅遊業等。

　　“我們選擇進入海口，就是看中了國際旅遊島建設帶來的有利機遇。”招商銀行海口分行行長趙啟柱説。2012年11月23日，招行海口分行正式成立，這意味著時隔十多年後，招行成為新世紀首批入駐海口的股份制商業銀行之一，也成為海南金融産業日益向好的一個標誌。而股份制銀行的紛紛進入，也成為我省發展總部經濟配套産業的一項成效。

　　“海南發展總部經濟有獨特優勢。”海南大學經濟學教授李世傑贊同趙啟柱關於國際旅遊島建設為經濟發展帶來發展機遇的説法，認為這為總部經濟帶來無限發展前景。他認為，由於與東南亞國家在地理上的接近，使得我省具備承接中國台灣和香港，乃至整個東南亞等地産業轉移的能力，且容易與這些經濟體形成經濟互補，有利於總部經濟發展。“海南的經濟特區地位，可以為總部經濟發展掃清政策和制度上的可能障礙。”

　　三亞學院講師徐超靜近年來對三亞總部經濟的發展做了很多研究。她認為，總體實力的上升為海口和三亞發展總部經濟提供了良好的發展基礎。

　　以海口為例，海口市長倪強做的《2015年政府工作報告》中提及，海口去年全市GDP實現1005.5億元，增長9.2%，超出全國增速1.8個百分點。與此同時，截至去年6月，海口市非公經濟市場主體達165817戶，市場主體註冊登記井噴式增長，非公經濟佔全市GDP總值的比重約7成。海口作為中心城市與周邊市縣、中心鎮的分工合作日益明顯，資源配置日趨合理，總部經濟輻射帶動作用在不斷加強。

　　而三亞吸引了金磚國家領導人會晤、中國遊艇公務機及奢華生活第一展等具有重大影響的論壇及賽事，城市知名度飛速提升。中國社科院2012年的一份研究報告顯示，三亞在全國294個城市中綜合實力排名第96，但城市成長速度卻位居第三，由此可見三亞的發展潛力。

　　李世傑認為，我省是海洋大省，有著邁向海洋強省的充足潛力。而且我省的熱帶農業基礎紮實，競爭力較強。近年來我省的農業增加值年均增長高於全國平均增長速度，熱帶農業已成為我省的傳統和優勢産業。同時，我省的旅遊資源得天獨厚，旅遊産業發展迅速。這些都將成為吸引相關總部企業入駐的優勢。

　　“海南發展總部經濟不宜在生産製造上‘以己之短，搏人之長’，而應充分挖掘自身優勢。”他舉例説，可以依託特色農業的産業優勢，以延伸農業産業鏈為導向，吸引島外涉農總部企業入駐，完善農業上下游産業鏈條，形成有助於大型農企發展的産業氛圍，吸引島外大型農業企業將採購、銷售、深加工等環節的智慧總部設置在海南。

　　“相比傳統製造業而言，發展服務行業總部經濟，還可避免發展大型製造業所帶來的環境、資源等問題，實現海南經濟的內涵式增長。”李世傑説。

　　回暖 新政引得鳳凰棲

　　入駐海口的總部企業僅在2012和2013兩年間，已為海口創造生産總值478億元，交稅1.49億元，促進就業3745人。

　　去年底，在一陣引擎轟鳴聲中，海南惠通嘉華舉辦的某名車“品鑒試駕會”在海口瓊山大道拉開序幕。而在全國範圍內，這家國內知名汽車銷售服務商，類似的試駕會在全國各地的4S店中還有很多。這家企業已經連續5年名列中國汽車經銷商百強。

　　“惠通嘉華總部遷入海口後，為海口經濟做出了貢獻。”王穎説，僅2013年該企業就繳稅2000多萬元，其中在海口繳納稅收的市級留成為565萬元。在王穎看來，海口吸引外來企業總部入駐，發展總部經濟已取得初步成效。“目前，海口市已認定的總部企業有2家，分別是大印集團和海南惠通嘉華公司。此外，海口華信和大魏盛唐也獲得了總部經濟的獎勵扶持。”

　　總部經濟的進駐，帶來了大量人流、物流、資金流和資訊流，擴大了海口的經濟總量，從而增加了“平臺集聚”和“稅收集聚”的效應。海口市總部經濟辦公室提供的數據表明，入駐海口的總部企業僅在2012和2013兩年間，已為海口創造生産總值478億元，交稅1.49億元，促進就業3745人。

　　總部經濟的發展離不開良好支撐體系和運營環境，需要相關産業的發展和服務體系的跟進。近年來，海口通過調整優化産業支援資金，支援總部經濟配套體系建設。大力支援完善現代物流、現代金融、網路資訊、人才教育等有利於總部經濟發展的配套産業和服務體系。

　　以招行海口分行為例，該行2012年12月制定的3年發展戰略規劃提出“力爭全行存貸款規模2015年末均突破100億元大關”，而到去年10月末該行已經提前1年多超額實現了上述目標。而從2012年至今，海口已成功引進中信銀行、招商銀行、浦發銀行、興業銀行的分行進駐海口，迄今全市入駐的金融機構累計達到101家。

　　與海口相類似，自2011年7月三亞通過《培育促進總部經濟發展暫行規定》以來，已有南航區域總部、陽光人壽保險股份有限公司、美亞旅遊航空總部、環球企業綠都等紛紛落戶三亞。其中不乏引人矚目、影響深遠的項目。如國內八大保險集團公司之一的陽光保險，去年壽險的保費收入達185.5億元，其二級機構已經發展到第30家。

　　總部經濟已然成為海口、三亞兩市謀求産業發展的長遠之計。尋求發展和變革的兩個城市，正通過城市功能轉變和産業升級，塑造著撬動地方經濟前進的支點。

　　對於時隔10餘年後再次回遷海口，新大洲公司董秘任春雨説得很有感情：“新大洲從沒有忘記自己是海南島走出來的企業，新大洲的註冊地在海南，而今海南國際旅遊島建設如火如荼，新大洲總部回遷海口，順應形勢發展，也必將大有作為。”這表明在我省國際旅遊島建設深入推進的大背景下，投資發展環境不斷改善，對企業的吸引力不斷提升。

　　短板 掘金總部經濟，海南尚需補課

　　高度發展的服務業、連貫性的鼓勵競爭制度、完整的服務業發展戰略，是發展總部經濟的基礎性條件之一。

　　與引進外來總部企業相得益彰的是，我省的本地總部企業也在快速成長。以海口為例，從全國角度來説，2014年中國企業500強榜單顯示，海南有4家企業躋身中國企業500強，即海航集團有限公司、大印集團有限公司、大棒集團有限公司、海南省農墾集團有限公司，總部全部位於海口；還有1家入圍中國民企500強，即海馬汽車集團。而在本省範圍內，海口的總部企業更是一騎絕塵。2014年海南省百強企業中，前10家企業有9家總部在海口，百強中也是絕大多數總部位於海口。

　　“既要引來‘客雁’，也要讓‘家雁’也‘戀巢’。”王穎認為，既要吸引外來企業的總部，也要留住本地企業的總部，並鼓勵他們向外發展。

　　正在邁向世界500強的海航集團就是其中的典型。海航集團董事局主席陳峰告訴記者，海航成長于海南、發展于海南、紮根于海南，在海南省委、省政府的支援下，走出海南、走向全國、走向世界，成功打造了中華民族的世界級品牌和世界級企業。截至2014年11月，海航年總收入近1700億元，總資産規模逾4500億元。

　　李世傑認為，要讓海南實現“客雁”、“家雁”並肩齊飛的美景，必須營造良好的總部經濟發展環境。

　　“海南發展總部經濟也面臨著不小的挑戰。”他認為，我省經濟尚屬欠發達地區；人力資源儲備是另一大瓶頸，特別是高新科技人才，與京滬廣深等發達城市有較大差距，島內人才長期外流，現行的人才引進政策還不具備太大吸引力。海南也沒有其他經濟特區以及京滬廣等地的交通、資源等方面的優勢，這都成為我省當下發展總部經濟的掣肘。

　　“可從多個方面來著手。”李世傑認為，各級政府首先要進一步細化面向中高端人才的各項優惠政策，吸引更多優秀人才“樂意來並且樂居”海南。

　　致力於搭建圍繞總部需求的專業化服務支撐體系，是李世傑一再強調的。高度發展的服務業，連貫性的鼓勵競爭制度，完整的服務業發展戰略，是提高城市經濟效益與經濟實力的必然選擇，也是發展總部經濟的基礎性條件之一。“應將關注焦點放在各類服務業，包括金融、物流、旅遊、交通、諮詢等領域上，在財稅政策上傾向引導那些對産業基礎依賴程度相對低的服務行業企業總部落戶海南。”

　　在總部經濟模式下，雖然企業總部與製造基地實現了空間上的分離，但為了保證公司高效運轉和各項業務的順利進行，及時發現解決公司運營中出現的問題，企業總部必須通過高效便捷的資訊通訊系統和交通運輸網路實現快速的實地考察或異地遠端監控。“海南要花大力氣，實施資訊暢通工程和交通暢通工程，為本地總部經濟發展創造條件。”

　　（本報海口2月3日訊）