歐盟大多數國家都建立了納稅人識別號制度，並以此作為確定納稅人的重要依據和促進稅收便利化的主要手段。根據歐盟的法令，如有可能，歐盟境內的金融機構必須記錄其客戶的納稅人識別號，同時必須每年將包括稅收識別號、個人資訊以及收入情況在內的一系列資訊向各國政府報告，以避免歐盟境內出現大規模逃稅和避稅的問題。部分國家甚至將納稅人識別號視為核定人員商業資訊的重要依據和憑證。

　　事實上，英國本身並沒有嚴格意義上的納稅人識別號制度，但是有兩個類似于納稅人識別號的識別系統。

　　第一套數字系統被稱作是“單一納稅人參考號”。這一系統由10個數字組成。所有向英國稅務海關總署提交納稅申報單的個人都會自動獲得這一參考號。儘管這一數字系統在英國稅收系統，尤其是納稅申報單及相關文件中廣泛使用，但是單一納稅人參考號並不能發揮其他國家納稅人識別號在身份識別方面的作用。

　　另外一套在英國境內廣泛使用的納稅識別號是廣為人知的“英國國民保險號碼”。英國政府認為，將每個英國公民都享有的國民保險號碼作為其自身的納稅識別號，不僅能夠更為精確地確定每個納稅人的具體情況，同時還能夠促進國民社會福利和納稅系統的資訊共用。這一系統由2個字母、6個數字和一個尾碼字母組成。所有長期居住在英國國內而不享受免稅待遇的居民都會被分配一個類似的識別號。儘管英國政府一再聲明這一識別號不能被作為身份識別的依據，但是這一識別號系統被廣泛應用在各類官方文件中。值得注意的是，為了遵循歐盟範圍內具有法律效力的歐盟儲蓄稅指令，英國稅收機構已經開始將“國民保險號碼”視為準納稅人識別號。

　　無論是單一納稅人參考號還是英國國民保險號碼都是一經確定將無法更改。與此同時，這兩套參考號碼本身並不會在官方頒發的身份識別文件中出現，相關情況也只有居民自身和稅收機構了解。其中，單一納稅人參考號往往在居民提交的“納稅申報單”和稅收部門下發的“納稅申報單填寫通知”中出現。“國民保險號碼”則是由英國稅務海關總署向納稅人下發的“納稅賬戶聲明”等相關文件中單獨標明，同時也出現在由英國就業和養老金部簽發的國民保險卡和相關信件中出現。

　　總體而言，英國這兩個類似于納稅人識別號的參考號系統中，最為主要的還是國民保險號碼。普通國民在就業過程中，其僱主往往會在第一時間要求其提供國民保險號碼，一方面是為其繳納由僱主承擔的社會保險部分，另一方面則是向稅收機構提供其工資收入情況以便個人所得稅等稅項的收繳。居民更換工作時往往會收到僱主轉交的由稅收部門提供的標明其國民保險號碼的表格。在獲取新工作後，居民按法律規定要將這一表格遞交給僱主，以便延續其社會保險和稅收。事實上，納稅人識別號系統和國民保險號綁定的制度設計，一方面為居民繳納稅收提供了激勵，另一方面也為英國政府的稅收提供了保障。（經濟日報駐倫敦記者 蔣華棟）