中國發佈轉移支付制度改革路線圖
- 發佈時間：2015-02-02 16:16:00 來源：中國新聞網 責任編輯：羅伯特
中新社北京2月2日電 (記者 李曉喻)中國官方2日針對如何改革和完善中央對地方轉移支付制度，首次發佈了明確的“路線圖”。
改革轉移支付制度是中國新一輪財稅體制改革的一大任務。中國財政部相關負責人表示，受中央和地方事權和支出責任劃分不清晰影響，目前轉移支付結構不夠合理；地方配套壓力較大，財政統籌能力較弱。這些問題不利於提高財政資金使用效益，也不利於市場機制的正常運作。
為此，最新發佈的《國務院關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》提出，合理劃分中央和地方事權與支出責任，形成以均衡地區間基本財力、由地方政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體，並與專項轉移支付相結合的轉移支付制度。
根據《意見》，要強化中央在國防、外交、國家安全、全國統一市場等領域的職責，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化的職責，建立事權與支出責任相適應的制度。
屬於中央事權的，由中央全額承擔支出責任；屬於中央、地方共同事權的，由中央和地方共同分擔支出責任，中央分擔的部分通過專項轉移支付委託地方實施；屬於地方事權的，由地方承擔支出責任，中央主要通過一般性轉移支付給予支援，少量的引導類、救濟類、應急類事務通過專項轉移支付予以支援。
《意見》提出，要增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付佔比提高到60%以上。在完善一般性轉移支付制度的同時，要嚴格控制專項轉移支付項目和資金規模，增強地方財政的統籌能力。
《意見》要求，要逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和採礦權價款、礦産資源補償費等專款專用的規定，統籌安排這些領域的經費。
此外，凡屬“小、散、亂”，效用不明顯，以及市場競爭機制能夠有效調節的專項應堅決取消；對因價格改革、宏觀調控等而配套出臺的競爭性領域專項，應明確執行期限，並在後期逐步退出，到期取消。同時，研究用稅收優惠政策替代部分競爭性領域專項。
近年來，財政部在加強中央對地方轉移支付管理上動作頻頻。據財政部數據，一般性轉移支付佔比已經從2012年的53.3%提高到2014年的58.2%。安排2014年預算時，將專項轉移支付項目由2013年的220個壓減到150個左右。(完)
