近日，朝鮮通過板門店向韓方發去《致全民族呼籲書》，要求貫徹金正恩在新年賀詞中提出的“統一任務”，呼籲南韓不要追求體制對抗。新年以來，就首腦會談與朝韓對話韓方已三次作出回應，雙方都發出積極信號，朝韓關係如何發展，再受關注。

　　新年伊始，韓方似乎改變了對朝態度。金正恩倡議朝韓首腦會談後，元旦當天南韓立刻作出了積極的、肯定的首次回應。第二次是樸槿惠12日在青瓦臺舉行開年記者會上表明只要朝鮮願意，她不會設先決條件而同朝方舉行首腦會談。19日，樸槿惠再次強調：“目前首先要為朝鮮回應對話提議創造條件，韓朝合作要先易後難，力爭早日為統一準備開展實質性對話。”

　　有跡象表明，樸槿惠雖然會鞏固和強化韓美同盟，但在對朝政策上可能與美國保持一定的距離。美國總統奧巴馬2日簽署行政命令追加對朝鮮制裁。美國政府13日表示，將動員一切可能的手段擴大對朝鮮制裁。奧巴馬22日在YouTube上説，軍事手段並非解決朝鮮問題的手段，取而代之的是應該利用網路滲透，讓資訊傳入朝鮮，促使朝鮮發生變化，並最終導致朝鮮“崩潰”，這是美國對朝鮮的戰略。南韓政府對此都保持沉默。從近期樸槿惠的多次講話來看，南韓政府對朝態度不會完全追隨美國的步伐起舞。

　　樸槿惠政府在分析以往對朝政策時指出，過去大規模對朝支援與南北經濟交流合作的擴大雖然一時緩解了半島緊張局面，卻不能保障半島持續和平；對朝強硬施壓更無助於解決核問題和改善南北關係，反而增大了國民的不安全感，李明博政府通過聯美對朝施壓不但使半島局勢頻頻陷入危機，更進一步把朝鮮推向擁核的道路。因此，樸槿惠的對朝政策既不同於李明博對朝“強硬政策”，也不同於金大中的“陽光政策”和盧武鉉的“和平繁榮政策”，而是採取“第三條道路”，即在提升對朝所有“抑制力”的前提下，推進對朝“信任政治”進程，改變以往對朝非“軟”即“硬”的做法。也就是説，在鞏固和強化韓美軍事同盟的前提下，著實推進韓朝和解與信任進程。

　　但是，有南韓戰略學者分析認為，美國從其亞太戰略角度並不希望看到韓朝關係過分親近，更不願意看到韓朝關係能有實質性的改善。這是歷屆南韓政府面臨的一道難題，也是樸槿惠實施“第三條道路”最大的障礙。也就是説，既要鞏固和強化韓美軍事同盟，又要著實推進韓朝和解與信任進程，這就成了一對矛盾，如何破除這對矛盾，將考驗樸槿惠政府的智慧。

　　美國因素一直對南韓實施對朝政策影響巨大，南韓歷屆政府對韓美同盟的依賴程度直接決定了其對朝政策收效的大小。世界兩極冷戰格局崩潰以來，當南韓政府選擇緊靠美國的戰略時，朝韓關係便會高度緊張，如金泳三政府和李明博政府時期，特別是李明博時期過度地依靠韓美同盟來對朝實施壓迫政策，其結果是在統一和安全方面雙雙失分。李明博在回憶錄中透露，金正日至少五次向自己提議舉行首腦會談，都遭到拒絕。而當南韓政府相對較大地保持對朝政策自主性的情況下，朝韓關係就會有所緩和，如金大中、盧武鉉政府時期，在對朝政策上堅持了高度的自主性，倡導朝韓和解合作的同時推動朝美關係改善，半島局勢曾一度出現和解與合作的良好局面。

　　鋻於這樣的歷史規律，樸槿惠政府首先需要在朝鮮半島的和平與統一是民族的最根本利益這一認知的基礎上，按照自身設計的路徑和方式去推進朝韓互信進程，最大限度地減少美國因素對朝韓雙邊關係的負面影響，避免對朝政策向李明博政府道路上的回歸。

　　其次，在處理朝核問題上，南韓政府在積極推動半島無核化的同時，需要認清朝核問題的本質，不要一味地把無核化進程與朝韓關係的改善直接捆綁在一起，更不應像李明博政府時期那樣試圖犧牲朝韓關係來解決朝核問題。應先行推動朝韓關係改善，雖然持續推動朝韓關係改善不能直接解決朝核問題，但它一定會為朝核問題的解決提供正能量。

　　再次，在做好韓中、韓美之間均衡外交的同時，取得中國在對朝政策上的充分支援。無論是從大層次的地緣政治環境來看，還是從小層次的邊境地區經濟建設來説，半島和解、融合對中國都具有重要的戰略意義，中國都會支援朝韓改善關係並實現自主和平統一，這也是朝鮮半島最終走出冷戰的必由之路。

　　(李敦球 作者為浙江大學南韓研究所客座研究員、環球網特約評論員)