財政部30日發佈數據顯示，2014年，全國財政收入增速為8.6%，創下自1991年以來23年新低。同時，全國財政支出8.2%的增長也低於年初預算。

　　如何看待財政收支8.6%和8.2%的增速？專家表示，財政收支的增長與經濟發展息息相關，當前財政工作既要注意保持收入穩定增長，用好保障和改善民生的每一筆錢，又要穩步推進預算、稅制等改革，為未來實現財政可持續增長打下基礎。

　　財政收入增速與GDP發展相匹配

　　“要理性看待8.6%的財政收入增速。”中央財經大學財經研究院院長王雍君接受《經濟日報》記者採訪時表示，這是與GDP增速相匹配的較為合理的狀態。在2008年以前，財政增速大多是GDP增速的兩倍左右，這些年兩者差距在縮小，此次財政增速僅高於GDP1.2個百分點。對此，王雍君認為是個“好事”，“目前經濟增速放緩，如果財政收入增速過高，會對經濟增長産生抑製作用。”

　　看懂8.6%的增速，需要具體看這些增長的收入從哪來，是否合理。一般來説，要看稅收收入、非稅收入兩大塊的情況。

　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇説，看財政收入數據，要注重看反映商品流通的增值稅和反映服務貿易的營業稅。

　　根據數據來看，這兩個“大塊頭”增長緩慢。國內增值稅同比增速7.1%，扣除營改增轉移收入後增速只有2.5%；與前一年9.3%的增速相比，營業稅2014年3.2%的增速下滑明顯。楊志勇認為，兩個稅種的表現還算正常，畢竟其與經濟運作關聯度較高，受工業生産增速放緩、工業生産者出廠價格下降等因素的影響會更加明顯。

　　“兩大稅種減收，裏面有政府讓利企業的因素存在。”財政部財科所副所長白景明接受《經濟日報》記者採訪時表示，2014年營改增減稅1918億元，等於“降低”稅收增速1.7個百分點。但是，這一短期的減收，將長期利於經濟轉型升級，通過促進企業發展、經濟繁榮，帶動稅收可持續增長。

　　從非稅收入來看，2014年21192億元，同比增長13.5%。顯然，其增速遠高於稅收增速。王雍君表示，一方面，要防止財政收支矛盾加劇的情況下，地方政府通過非稅收入“增收”，增加企業負擔；另一方面，要合理支配非稅收入。“按照財政基本要求，非稅收入，受益者和負擔者是要基本匹配的，我們現在不少非稅收入的收支都做不到這一點。”王雍君説。

　　嚴控支出見成效

　　在“掙錢”難的情況下，“花錢”如何精打細算非常關鍵。2014年，財政資金的支出水準有了很大提升。

　　異於往年，2014年支出增速低於收入增速，這在王雍君看來“難能可貴”。“多年來，我們大手大腳‘花錢’習慣了，每年支出規模、速度都在上升。這是導致出現大規模赤字、大量債務的原因之一。事實上，如何管錢，用得是否合理也很關鍵。”王雍君認為，2014年支出規模得到有效控制，一方面，與厲行節約的各項規定有關，另一方面，則是由於預算制度改革初見成效，“錢袋子”管得越來越緊。

　　就支出本身而言，2014年支出規模為151662億元，並未達到年初153037億元的預算目標。“在出廠價格和原材料價格平穩、下行的時期，支出的成本是降低的。比如，以前花100萬元辦事，如今98萬元就可以了。”白景明表示，除此之外，最重要的是，在緩解收支矛盾方面初見成效。一方面，保障了支出的正常需求，並沒有因為削減支出而使重點領域和民生領域受到影響。另一方面，説明資金使用效率得以提升，使得壓縮支出較為明顯。

　　未來化解財政收入矛盾，白景明認為還是需要按預演算法要求，加強績效管理，提高資金使用效率，另外還要依法徵稅，應收盡收。

　　推動財稅改革提速

　　看數據，還要看其釋放的信號，以此確定政策調整和改革的方向。

　　與前一年相比，房地産營業稅增速從33.6%滑落至4%，契稅增速從33.8%滑落至3.7%。甚至在政府性基金收入當中，國有土地使用權出讓收入增速也從44.6%滑落至3.2%。“與房地産相關的收入類別很多，大多都受房地産市場調整、商品房銷售額下降影響，出現下滑。”楊志勇對《經濟日報》記者表示。

　　下滑的數字明確釋放土地財政“走到盡頭”的信號。“一方面，房地産調控在加強，另一方面，賣地取得收入已經不可持續，尤其是在發達的地區土地越來越稀缺。”白景明説。這對下一步財稅改革提出了要求：如何尋找新的稅收增長點，“擺脫”對土地財政的依賴；借機建立地方主體稅種，完善地方稅體系。

　　“加快經濟結構調整，促進高附加值産業的發展。這對財政收入的貢獻率較高，像增值稅、企業所得稅等主體稅種都會受到帶動而增長。”白景明表示，還要加大減稅降費力度，通過實施進一步支援小微企業增值稅和營業稅政策，實行普遍性降費，為企業減負添力，通過改革促進經濟良性發展，才是産生新的稅收增長點的良策。

　　隨著營業稅逐步退出歷史舞臺、房地産相關稅收減少，地方財政亟須主體稅種的支撐。“資源稅、房地産稅、消費稅等改革都在進行當中，關鍵是如何發揮這些稅種對地方財力的貢獻作用。”王雍君説。