2014年年底召開的中央農村工作會議繼續強調要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。這是否意味著當前我國糧食供求緊張？

　　儘管對當前我國糧食供求關係和國家糧食安全保障性的判斷存在著一定的爭議，但認為我國缺糧的依據是不足的。我國用於滿足居民食物消費的原糧數量每年只要大約5億噸就足夠了，實際上，我國糧食生産已經連續多年增産，2014年實現了十一連增，糧食總産量連續兩年超過6億噸的水準。

　　既然如此，為什麼國家仍然將保障國家糧食安全作為2015年農業農村工作的首要任務？目前，我國糧食的實際供給能力基本可以抗擊國內糧食生産災害風險、市場風險、國際市場劇烈波動等風險，但這並不意味著我國糧食供給可以永久地抗擊各種累積性風險。此外，我國糧食生産仍然要靠天吃飯。自然災害對糧食生産的影響具有不確定性。國際糧食市場價格長期低迷對國內糧食安全的衝擊風險不可忽視。對於口糧，要確保萬無一失，絕對安全，把飯碗牢牢地端在我們手中。我們的飯碗應主要盛自己生産的糧食。這樣，我國經濟新常態下調結構、轉方式、促改革，惠民生，才有堅實的基礎。手中有糧，心中不慌。

　　新常態下保障國家糧食安全，要消除認識上的誤區。要改變強調保障國家糧食安全就是要實現糧食持續增産的觀念。糧食少了不行，糧食太多了也未必是好事。我們還要改變把國家糧食安全等同於國內糧食數量自給的認識，不排斥糧食進口也是新形勢下我國保障國家糧食安全的途徑之一。

　　2015年，轉變農業發展方式，調整農業結構，是我國農業農村工作的中心任務。這就要求必須提高糧食工作的認識水準，把穩定糧食生産作為中心任務的核心。不能因為要轉方式調結構就大幅度減少糧食生産，更不能放棄糧食生産能力的提升進程，也不能因統籌利用兩個市場兩種資源就放任國際市場對國內糧食生産的衝擊。

　　針對我國多年來糧食生産過度施用化肥，過度消耗土壤肥力和地下水，一些地方盲目開墾山地、林地、草地和濕地，當前確實需要把這部分糧食生産能力退出來。這就要求我國糧食補貼和托市收購政策等應作出相應調整，探索優惠政策享受資格認定辦法，凡是在生態脆弱地區搞糧食生産的，都不能享受優惠政策。相反地，凡是注重糧食品質安全、注重糧食生産資源保護和培育、注重農業生態效益的，都應得到政府獎勵和補貼。

　　從長遠計，保障國家糧食安全的根本是潛在生産能力的提升。這就要求必須堅守耕地紅線、推進高標準農田建設、加快農業科技創新、構建新型農業經營體系、培育新一代農民、發展適度規模經營和糧食産業化。

　　應對國際糧食市場價格低迷的衝擊，當前要規範糧食國際貿易秩序，打擊走私，查處進口劣質糧食摻雜國內優質糧食銷售等不法行為。從長遠來看，我國必須要實現糧食進口多元化和契約化，降低國際糧食市場劇烈波動對國內的傳導影響。

　　（作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員）