為扭轉我國稀土開發長期的“多、小、散”局面，工信部批准6大稀土集團2015年底前整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業，並通過規範監督管理、內部協調分配等手段，解決非法開採、走私氾濫、惡性競爭等問題，讓稀土價值回歸理性——

　　在1月28日工信部召開的重點稀土省（區、市）和企業工作會議上，工信部副部長蘇波接受《經濟日報》記者專訪時表示，2015年底前6大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業，實現實質性重組，整合完成後將有利於規範稀土開採、生産和流通環節。

　　稀土出口配額正式取消20天后，商務部日前宣佈稀土出口關稅也將在2015年5月2日後取消。這意味著我國稀土出口將實行完全市場化管理，稀土走私有望大幅減少，再加上稀土整合後的規範管理，我國稀土價值將理性回歸。據統計，2011年至2014年稀土業累計實現利潤440多億元，同比增長3倍以上。

　　但蘇波也指出，我國取消稀土出口配額、關稅等措施後，出口企業數量可能會增加，企業間為爭奪市場份額，相互壓價、惡意競爭有所抬頭，規範市場秩序仍需要下很大工夫。

　　整合仍需博弈

　　工信部此前分兩批備案了中鋁公司、中國北方稀土、廈門鎢業和中國五礦、廣東稀土、中國南方稀土6家稀土大集團的組建方案，其整合進展一直備受關注。

　　據蘇波介紹，截至目前，6家集團共整合了全國67本稀土採礦證中的66本和99家冶煉分離企業中的77家，剩餘企業已明確整合意向或列入淘汰落後計劃，稀土行業長期“多、小、散”的局面得到了徹底扭轉。“2015年底前6大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業，實現以資産為紐帶的實質性重組。”蘇波説。

　　據了解，6家大型稀土集團雖已完成備案，但個別企業只是簽訂了整合意向書，沒有形成以資産為紐帶的實質合作關係。個別被整合企業還存在抵觸心理，以各種理由拖延加入集團時間。對此，中國社會科學院工業經濟研究所資源與環境研究室主任楊丹輝表示，6大稀土集團的後期整合，中央和地方之間、企業和行業主管部門之間，還有博弈的地方，整合方案在實施過程中也有待完善。

　　為了推動整合加速完成，工信部一方面要求6大稀土集團明確整合時間表，另一方面通過落實稀土採礦權證、收儲、財稅支援等政策來鼓勵刺激。比如，在採礦權、生産計劃等方面對按時完成整合任務的集團重點支援；對集團外的稀土礦山和冶煉分離企業則大幅減少年度生産計劃，加大檢查頻次，督促其早日加入集團。

　　“黑稀土”或減少

　　非法開採、違規生産、出口走私等問題一直困擾稀土行業發展。楊丹輝表示，6大集團整合也是為了實現對資源上游的控制，集中開採權，減少“黑稀土”的産生。

　　稀土出口配額管理取消後，我國對稀土行業監管的重點，將更多地從出口環節轉向國內生産環節。“工信部將加強稀土生産和流通管理，稀土計劃指標要向6大集團集中。”蘇波説。

　　據介紹，工信部將嚴控新上稀土礦山開發和冶煉分離項目，除6大集團外的項目原則上不予審批。大集團組建後，稀土生産總量控制計劃集中下達給6大集團再分配。

　　而出口配額取消後，稀土走私也有望大幅減少。對外經貿大學中國世貿組織研究院執行院長屠新泉表示，過去有些企業因為拿不到配額而走私，而現在只要有買方、有合同就能拿到稀土出口許可證，從事稀土出口。同時，出口關稅取消後稀土走私利潤也將大幅降低，將導致稀土走私減少。

　　事實上，有關部門打擊稀土出口走私的力度也在不斷加大。據介紹，自2014年10月起，8部委通過持續開展專項行動，累計查處盜採稀土案件46起，搗毀稀土非法採礦點14個；關閉28家稀土生産企業，查扣非法稀土礦産品1.9萬多噸，注吊銷企業營業執照161本；處罰貿易企業19家，罰款1148萬元；查獲走私稀土産品4933噸，案值近5億元。蘇波表示，將繼續加大打擊稀土出口走私的力度，建立出口企業黑名單並定期公佈。

　　培育核心競爭力

　　2014年11月，中國南車首輛以稀土永磁牽引電機為動力的高鐵整車下線，與傳統交流異步電機相比，成本下降20%，節能10%。2015年全國規劃建設的96條軌道交通線如果都採用永磁同步牽引系統，僅運營能耗每年可節約近2億元。智慧製造、高端裝備、新能源汽車、工業機器人、3D列印等新産業的發展為稀土産業提供了巨大的空間。

　　“加快完成6大稀土集團實質性重組，將有助於規範市場秩序、加強創新能力建設、引進先進技術和高端人才，加快發展高端應用産業，從而培育中國稀土的核心競爭力。”蘇波説。

　　據介紹，目前各部門利用稀土産業調整升級、戰略性新興産業、技術改造等專項資金，累計投入中央財政資金近40億元，引導企業加強高端稀土應用技術研發和産業化等，高端稀土材料及器件性能得到了普遍提高。

　　比如，與“十二五”初期相比，稀土永磁體磁性能由55提高到76，高端應用市場佔有率由15%提高到35%；高端LED發光材料實現了國産化，LED器件發光效率由100流明/瓦提高到140流明/瓦以上，LED螢幕國內市場佔有率由40%提高到80%以上。

　　蘇波表示，稀土企業要主動參與新能源汽車、工業機器人、污染防治等領域企業的新産品、新技術設計開發，建立以需求為導向的定制開發機制或企業創新聯盟。有關部門也將通過財政資金、産業基金、上市融資等渠道，繼續支援稀土高端應用産業發展，並引導金融企業和社會資金投資稀土高端技術研發和産業化項目。