2015年伊始，各地PPP項目蜂擁而上，多省份計劃引資動輒千億元。但《經濟參考報》記者在陜西、黑龍江、廣東和廣西等地採訪發現，不少地區對PPP模式“一頭霧水”，難以邁出PPP模式探索“第一步”。

　　專家建議，各地宜規範操作流程，引入第三方機構，分行業和領域建立浮動收益率機制，確保PPP模式可持續發展。

　　多部門全程監管機制待建

　　針對如何規範PPP操作流程，北京市發改委委員楊旭輝建議，將PPP適用項目分為新建項目、在建、已建成項目。新建項目中，又可根據行業特徵和收益情況分為三大類：第一類是經營性領域項目，可採取依法放開市場，政府不再直接投入的模式；第二類是準經營性領域項目，可採取雙方以股權合作方式，建立投資、補貼與價格協調機制；第三類是非經營性領域項目，可採取捆綁式項目法人招標方式由社會資本組織實施，也可由政府回購或購買服務。

　　此外，專家建議，行業主管部門可依託國家PPP綜合服務平臺，制定PPP項目方案，多部門聯合審批審核。由行業主管部門組織專業技術人才，設計PPP項目投融資方案，包括投資人資質條件、服務標準、收益率價格測算以及監管方式等。方案制定後，經政府主管部門審核，再交由發改委、財政等多部門審核，並報省級政府審議後執行。

　　“這些項目方案必須具有預見性和前瞻性，並符合風險預判及解決機制方案等基本要求。”中國PPP研究院院長賈康説。

　　同時，應促進政府和社會資本談判確定合約文本，建立多部門對項目全程監督管理機制。廣西、重慶等地發改委相關負責人建議，包括財政、審計等多部門宜在項目實施過程中，依託國家PPP綜合服務平臺，對項目進行全程跟蹤監管，可委託仲介機構開展建設全過程、運營收支全過程的跟蹤審計，加強績效考評，完善正常、規範的退出機制和風險管控機制。

　　引入第三方專業機構

　　黑龍江、陜西和廣西等地發改委和財政部門負責人認為，具體PPP項目方案的編制，需要法律、金融、管理等各方面技術人才。一旦各地PPP項目“蜂擁而上”，很容易導致PPP模式因缺乏科學性而“流産”。各地應在國家PPP綜合服務平臺基礎上，引入權威的第三方機構科學設計PPP項目方案。

　　廣西大學商學院副院長秦建文建議，首先，可引導高校、科研機構分行業和領域，組建PPP項目規劃編制隊伍；其次，具體PPP項目實施前，由中標科研團隊根據項目建設的要求，對整個項目進行設計；第三，設計方案完成，政府部門進行審核後，根據方案向社會資本招投標，由簽訂合同的社會資本支付此前科研團隊的服務費用。

　　還有專家建議，由政府主管部門牽頭，在項目方案和合約制定時，引入第三方仲介機構開展評估，向其購買服務，第三方仲介機構參與討論，直接為政府部門的決策提供參考，供其與社會資本談判。除項目設計的前期階段外，第三方機構還參與後續運營收支全過程跟蹤審計。

　　“無論何種方案，都須堅持五個原則：利益共用、風險共擔、公共利益最大化、社會效益與經濟效益兼顧、收益約束機制，這是PPP項目方案設計的宗旨。”賈康説，各地各部門可充分借助國家PPP綜合服務平臺的行業專家庫，依託平臺對具體PPP項目方案進行設計。

　　建立浮動收益率機制

　　北京大學國家競爭力研究院研究員、中國PPP研究院執行院長郭建新認為，在PPP項目規劃和實施過程中，社會資本最關注的無疑是回報率，但由於PPP模式項目的時間跨度長、投資額度大，如果調價機制不明確，幾乎沒有社會資本敢在PPP項目上投入，因此如何建立浮動收益率機制，是解決基層“一頭霧水”的關鍵，也是激活社會資本參與基礎設施建設的重要因素。專家認為，建立浮動收益率機制須堅持多方面原則。

　　首先，既實現合理回報，又避免暴利。一些專家和企業界人士認為，PPP項目收益率以略高於銀行貸款利率最為合適，項目方案對企業投資內部收益率的設計原則上應按8％測算，可結合行業特點和利率水準進行適當調整，確立這一原則後，則可通過專業人才、法律、金融等多方面人才通過前瞻和預測，結合物價水準、社會經濟發展速度等多種因素，科學測算項目建造運營和預期收益，制定可控的價格調整預案，確保社會資本利潤率處於合理區間。

　　多位專家建議，浮動收益率機制應固定一個週期，然後根據環境的變化重新核算，每個週期執行一個固定價格，企業通過提高效率，便可獲得一定的超額利潤。到下一個週期後，根據經濟社會發展的新形勢，政府可對價格進行動態調整，有助於形成良性的正向激勵，促進PPP模式健康發展。