編者按：《財政部關於做好2015年中央預算單位政府採購計劃和執行情況及資訊統計編報工作的通知》已于日前印發，中央預算單位政府採購計劃和執行情況及資訊統計工作將作出調整。本報特梳理這一工作中的熱點問題，以饗讀者。

　　 

　　政府採購計劃編報的依據是什麼？

　　部門預算沒有批復前，第一、二季度計劃根據“二上”部門預算的政府採購預算數編報，第三、四季度計劃根據財政部批復的“二下”部門預算的政府採購預算數編報。按照規定年中追加的預算，需向財政部追加編報政府採購預算，追加編報後可編報政府採購計劃並執行。

　　採購預算如何填報？

　　填報財政部門批准採購人年度部門預算中用於採購的全部預算金額，或者採購人在採購活動開始前依據的採購預算，擬採購的金額，即具體採購項目所對應的預算金額。例如：某一項目預算500萬元，計劃用於買20輛車，但到了年終，只執行了15輛車的採購活動，每輛車的採購價格為22萬元，那麼，該15輛車的採購預算應填375萬元（500/20*15）。

　　採購申請總金額由哪些資金組成？

　　由三部分組成，即預算指標數、非財政性資金、項目概算剩餘。

　　在填報新選項“一簽三年”時，應注意哪些問題？

　　第一，“一簽三年”項目僅適用於服務類政府採購項目。

　　第二，預算單位應嚴格審核相關項目是否具有“相對固定性、延續性且價格變化幅度小”，預算管理部門應嚴格審核後續年度的預算保障情況。

　　第三，中央主管預算單位應加強對“一簽三年”採購項目的審核把關，因預算銜接、價格變化等原因造成的一切合同糾紛由預算單位承擔。

　　第四，相關項目合同期限不能超過三年，合同期滿後，需重新申請備案。

　　中央預算單位政府採購合同管理的具體操作要求是什麼？

　　中央預算單位應加強政府採購合同管理，及時向財政部國庫司進行合同備案。中央預算單位應根據採購計劃組織開展政府採購活動，簽訂政府採購合同後，應當在7個工作日內，將合同副本掃描件通過系統上傳至財政部國庫司。無法取得採購合同的，可上傳發票、驗收單等憑證作為備案材料。

　　中央預算單位資訊統計的編報單位範圍、資金範圍、對象範圍是什麼？

　　編報單位分三類：一是採購人，具體指黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大，全國政協，高法院，高檢院，有關人民團體及其所屬各級單位。二是集中採購機構，指中央政府採購中心；三是採購監督管理部門，指財政部。

　　資金範圍是使用財政性資金。對象範圍則是集中採購目錄以內和限額標準以上的貨物、工程和服務。

　　只有政府集中採購目錄內的項目才需要進行資訊統計嗎？

　　不是。政府採購資訊統計的範圍是政府採購法規定的政府採購範圍，包含集中採購（含集中採購機構採購、部門集中採購）和分散採購。因此，並不是政府集中採購目錄內的項目才需要進行資訊統計。另外，從2011年開始，為滿足GPA研究和談判的需要，全國政府採購資訊統計編報工作將完全自收自支的事業單位和完全使用自有資金的採購活動納入統計範圍，各單位須按年度在“政府採購資訊統計及計劃管理系統”中的“純自收自支資訊管理”模組中填報，並單獨匯總上報。

　　分散採購和自行採購是一回事嗎？

　　不是。分散採購，指政府集中採購目錄以外、政府採購限額標準之上的採購項目。分散採購的項目，可以交給集中採購機構組織實施，也可以交給政府採購社會代理機構組織實施，還可以由採購人自行採購。

　　什麼是財政性資金？

　　財政性資金包括納入預算管理的資金和以財政性資金作為還款來源的借貸資金。

　　使用財政性資金，指全部使用或部分使用財政性資金。部分使用，指的是採購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的。

　　進口産品如何界定？

　　進口産品是指《政府採購進口産品管理辦法》（財庫[2007]119號）中規定的進口産品，即通過中國海關報關驗放進入中國境內且産自關境外的産品，或指履行工程和服務合同的是非本國供應商。國內産品則指本國供應商履行的工程和服務合同，或所採購的貨物為非進口産品。

　　是否依據《政府採購品目分類目錄》確定政府採購範圍？

　　政府採購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。因此，應當根據集中採購目錄和採購限額標準確定政府採購範圍。《政府採購品目分類目錄》是對採購對象的基礎分類，並不是確定是否屬於政府採購範圍的依據。

　　資訊化工程是否屬於工程類項目？

　　按照《招標投標法實施條例》，工程是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。因此，資訊化工程不屬於工程類項目。資訊化工程中貨物比例超過50%的，整個項目統計在貨物類品目中，服務超過50%的，整個項目統計在服務類品目中。

　　適用招標投標法的工程是否需要統計？

　　各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金採購的工程，其採購程式無論是適用政府採購法，還是適用招標投標法，都應當納入政府採購統計範圍。

　　由發展和改革部門集中安排資金的項目是否屬於政府採購，是否納入統計範圍？

　　發展和改革部門集中安排的資金屬於財政性資金，國家機關、事業單位和團體組織使用該部分資金進行採購，並屬於政府採購範圍的，應當納入資訊統計範圍。

　　合同已經簽訂，但未支付資金或者只支付了部分資金的，是按照合同金額統計，還是按照支付資金統計？

　　按照合同金額統計，本年度簽訂的合同應當納入本年統計。國庫集中支付欄按照實際支付金額填報。

　　純自收自支事業單位是否需要報送季報？又是否需要單獨匯總和分析？

　　純自收自支事業單位不需要填報季報，其數據在系統的單獨模組中填列並單獨匯總。相關分析內容可在總的分析報告中闡述，也可單獨報送分析報告。

　　如果某季度沒有執行政府採購活動，是否仍需要報送季報零報表？

　　需要報送零報表，包括政府採購計劃、執行和資訊統計報表。如不填報，視同未報送。但批量集中採購除外，沒有批量採購需求則無需報送批量採購計劃。

　　集中採購和集中採購機構採購的區別是什麼？

　　凡是在省級（含省級）以上人民政府公佈的集中採購目錄中的項目，都屬於集中採購。在沒有設立集中採購機構的地區，由政府採購社會代理機構負責組織的集中採購目錄內的項目，也屬於集中採購。

　　而集中採購機構採購，則指由集中採購機構負責組織的所有採購活動，包括必須由集中採購機構負責組織的採購活動目錄內項目，也包括採購人自願委託給集中採購機構組織的其他項目。

　　通過協議供貨、定點採購、網上競價和批量採購的項目，組織形式和採購方式如何填寫？

　　協議供貨、定點採購、網上競價和批量採購，是集中採購組織形式下衍生出來的不同採購形式。其中，通過協議供貨和定點採購方式採購的貨物和服務，按照産生協議供貨和定點採購入圍供應商時的採購方式填寫。例如，通過協議供貨採購的影印機，因為影印機協議供貨入圍供應商是通過公開招標産生的，採購方式應填“公開招標”；而由於定點加油入圍供應商是通過競爭性談判産生的，其採購方式應填“競爭性談判”。單位填報時可以從協議供貨和定點採購的實施方案中查詢，也可到中央政府採購網查詢。

　　網上競價，視同為“詢價”採購，因此採購方式填“詢價”。

　　批量採購則按照實際的採購方式填寫，其基本都是通過“公開招標”進行採購，部分批次可能因為量小而採用“競爭性談判”等其他採購方式，填報時視具體情況而定。

　　如何提高政府採購資訊統計編制品質?

　　在編報時要注意四個關鍵點：合法性、真實性、準確性及完整性。

　　政府採購資訊統計分析報告的主要內容包括哪些？

　　主要包括四個方面：第一，定量分析和定性分析，前者即具體的數據，後者包括增長或降低了多少、結構如何等內容。第二，對比分析，包括不同年度間、不同採購方式間的對比。第三，原因分析，如出臺了什麼辦法，加強了哪些管理等，以及當前狀況、存在問題、未來發展趨勢等。第四，提出建議，即關於本單位下一步將如何開展政府採購工作的建議，不限于提供給財政部門及對資訊統計工作的建議。

　　每年一次的政府採購資訊統計評價考核的指標是什麼？

　　考核指標包括：資訊統計基礎工作（有無固定統計工作人員、組織及培訓情況、軟體運用情況）、報表報送情況（包括季報和年報是否按時報送）、報表品質（是否正式文件上報、報表數據是否完整無遺漏、數據是否準確等）以及統計分析品質（內容是否充實、是否對比及原因分析、分析是否客觀真實、是否提出合理化建議等）。